2023年，区市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，切实以法治思维和法治方式有序推进全局法治政府建设工作。现将我局2023年度法治政府建设工作情况报告如下:

　　一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）高度重视，加强依法行政组织领导。

　　一是将法治建设纳入全年工作规划，与市场监管业务同部署、同推进，局党组专题听取法治建设工作汇报、研究部署法治建设有关工作和问题2次。持续推广应有“1+8”示范试点成果，建立单位、部门和岗位三级法治台账68册。二是压实工作责任，领导干部带头尊法学法守法用法，主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，班子成员共同组织、协调、推进法治政府建设工作。三是严格依法决策，坚持集体讨论规则机制，聘请法律顾问1名，配备公职律师3名，为持续提升我局依法行政水平提供有力保障。2023年制定、审查规范性文件1件，动态调整权责清单711项。

　　（二）提高站位，学思践悟习近平法治思想。

　　一是深入学习贯彻党的二十大精神，常态化开展习近平法治思想学习宣传。制定2023年习近平法治思想学习计划和《领导干部应知应会法律法规清单》，通过党组理论学习中心组集体学习、“三会一课”、干部职工大会等形式，学好用好《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等读物，切实筑牢思想根基。今年，组织习近平法治思想集中学习8次，开展“学习习近平法治思想 防止形式主义”专题研讨1次。二是深化习近平法治思想研究阐释，结合工作实际认真开展法治建设课题研究，完成“共同富裕背景下现代化的市场主体管理体系探索”课题报告1篇、第九届“治蜀兴川”法治论坛论文1篇。三是强化线上联动，组织干部职工通过“学习强国”APP、四川省国家工作人员学法考法平台、市场监管系统干部网络培训平台等开展学习，2023年，全局四川省国家工作人员学法考法平台考试覆盖率100%、优秀率100%。

　　（三）立足职责，营造公平有序的市场秩序。

　　一是落实公平竞争审查制度，严格规范开展审查工作，充分激发市场主体活力，2023年，审查各类措施24件。二是加大反垄断、反不正当竞争执法力度，重点围绕仿冒混淆、虚假宣传等行为，以及医药、生活消费品等民生领域加强反不正当竞争和反垄断执法，促进形成公平竞争、规范有序的市场环境。共出动执法人员300余人次，检查经营户200余家次，查办反垄断、不正当竞争违法行为案件3件。三是落实“两法衔接”工作机制，加强与司法机关信息共享、双向移送、执法联动，提高衔接效率，提升办案质效。今年共向司法机关移交涉嫌犯罪案件9件，其中立案起诉7件。四是做好重要民生商品保供稳价，开展2023年违法违规涉企收费专项整治行动，严厉打击影响市场经营秩序的价格、广告等违法行为，引导经营者诚信经营，全年办理价格、广告违法案件16件。五是持续推进放心舒心消费环境建设，采取行政约谈、公示约谈对象消费投诉信息、公开披露辖区不诚信重点经营者、曝光典型案例等方式加强放心舒心消费城市市场信用体系建设。积极化解消费矛盾纠纷，全年受理消费纠纷237件，为消费者挽回经济损失16273.52元。

　　（四）深化改革，持续优化营商环境。

　　一是全面实施市场准入负面清单，坚持“非禁即入”的原则加强行政许可规范管理，持续优化营商环境。截至目前，西区现有市场主体9492户，其中企业1738户（含分支机构）、个体工商户7754户。2023年办理各类市场主体新办注册登记780件、食品经营许可146件、药品经营许可3件、“三小”备案244件、仅销售预包装食品备案登记205件。二是共建线上“一网通办”综合登记平台和线下政务服务大厅“一窗通办”综合登记窗口，实现市场主体开办、注销“一门进出、一窗受理、一套材料、一网通办、一日办结”，市场主体开办时限压缩至 1 个工作日、简易注销公示时间由45天压缩为20天，提高政务服务效率。2023年，通过网上“一窗通”办结183件，通过网上全程电子化办理1821件，设立登记电子营业执照发放率100%。三是依托“四川省政府部门信息共享及监管协助平台”打破信息壁垒。2023年，录入行政许可信息156件，将全区121户企业、2934户个体工商户列入经营异常名录并通过“国家企业信用信息公示系统”进行公示，依法予以限制或禁入。四是全面推行“双随机、一公开”监管，印发2023年度部门联合双随机抽查计划和抽查事项清单，制定多部门联合抽查方案42个，均已全部完成。

　　（五）提升能力，严格规范公正文明执法。

　　一是落实行政执法“三项制度”。实行行政执法人员动态管理，适时开展行政执法证件清理工作，组织2人参加2023年通用法律知识培训暨考试。通过公示栏、公众信息网、岗位信息公示牌等载体及时更新、公示行政执法信息。在现场检查、调查取证、听证等程序中使用执法记录仪实时记录，新购置执法记录仪10台，有效发挥询问室、听证室音视频同步拍摄功能，确保执法程序的规范性和有效性。严格法制审核，吸纳3名公职律师成为重大行政执法决定法制审核成员，重大行政执法决定法制审核率100%。目前，全局共有执法人员55名，办理一般行政处罚案件130件，罚没金额35.1万元，组织重大行政执法决定法制审核讨论26次、重大复杂案件集体讨论31次。二是强化执法监督，开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改行动，收集调查问卷87份，回访一般程序行政处罚案件76件。做好行政复议和应诉工作，办理行政复议3件（均维持）、行政诉讼1件（上诉中），负责人出庭应诉率100%。举行听证1次，组织、参加案卷评查5次。三是推进包容审慎监管，落实“一目录、五清单”精准高效监管执法工作要求，规范行使自由裁量权，实现执法力度与温度相统一。全年办理从轻行政处罚案件64件、减轻处罚19件、免予处罚1件、不予行政处罚12件、免除罚款2件，行政约谈经营户65户次。四是强化队伍建设，开展行政执法队伍“大学习大练兵大比武”活动。组织执法人员参加各类线上线下专业知识培训9次、会前学法5次、习近平法治思想等法律法规集中学习20余次。以案释法，召开行政执法典型案例暨法律法规学习会1次、组织旁听庭审活动1次，报送典型案例2件。选拔业务骨干积极参加各级组织的行政执法业务技能竞赛，2023年2月，一名执法人员获全省网络答题闯关大PK—《中华人民共和国反垄断法》《中华人民共和国反不正当竞争法》《四川省反不正当竞争条例》知识竞赛一等奖。2023年4月，我局荣获2022年度西区行政执法队伍“大学习大练兵大比武”活动行政执法业务技能竞赛团体一等奖，2名参赛人员分别获个人一等奖和二等奖。2023年10月，选派执法人员参加2023年四川知识产权竞赛（川西赛区）复赛，攀枝花市代表队成功晋级决赛。一名执法人员通过国家统一司法考试，取得法律职业资格。

　　（六）守牢底线，整治民生领域突出问题。

　　一是加强特种设备监管，开展特种设备安全重大隐患、承压类特种设备安全隐患排查整治“百日攻坚”、特种设备“强安2023”监管执法等专项行动，累计出动人员600余人次，检查特种设备使用单位130余家次，检查特种设备2200余台个（含气瓶），下达《特种设备安全监察指令书》29份，立案查处特种设备违法案件8件。二是以创建国家食品安全示范城市为载体，全面构建“末端发力、精准防控”食品安全工作机制，实行区、镇（街道）、村（社区）三级包保干部“三张清单、一项承诺”工作模式，236名包保干部全面完成1396户食品经营主体包保工作，实现包保率、督导率100%。强化风险防控，完成食品（食用农产品）监督抽检453批次，对不合格的16个批次产品依法处置，抽检不合格处置率100%。三是采取“日常检查+专项检查”的药品、医疗器械、化妆品监管模式，强化风险管理和分析研判。截至目前，检查药品经营使用单位864家次、医疗器械经营使用单位1052家次、化妆品经营使用单位272家次。开展联合整治行动2次，与市公安局西区分局联合调查涉药案件线索1起，办理药械化行政处罚案件15件，上报不良反应213例。四是持续推进质量强区战略，提升产商品质量安全监管水平，以学生、儿童用品、农村市场消费品为重点，开展区级监督抽查30批次，不合格产品发现率不低于10%。

　　（八）加强宣传，营造良好的法治氛围。

　　落实“谁执法谁普法”的普法责任制，常态化开展习近平法治思想、宪法、民法典以及国家法律法规宣传教育。以星瑞时代广场、社区、居民小区为主要阵地，举办“创建国家食品安全示范城市西区在行动”主题晚会1场，制作宣传视频8个，开展“3·15”国际消费者权益日、知识产权宣传周、民法典宣传月、科普宣传进校园、质量月、药械化安全科普宣传周等集中宣传活动7次，覆盖群众3000余人次，累计张贴、发放宣传资料3万余份，悬挂宣传横幅5个，制作、发布食品、药械化宣传视频11个（期)，发布警示提示信息3万余条。2023年3月，我局荣获2016—2020年西区法治宣传教育先进集体称号。

　　二、存在的不足和原因

　　（一）行政执法队伍专业能力不足。因机构整合，市场监管执法人员长期面临执法跨度大、任务多、工作杂的问题，人员精力难以集中，专业能力强的业务骨干储备不多。

　　（二）执法装备配备不足。目前我局有执法人员55名，加上今年新购置的10台执法记录仪也仅有18台，占比仅32%，远远达不到《市场监管部门执法音像记录工作规定（试行）》要求的执法人员编制数60%的比例。且部分执法记录设备落后、老旧，不能满足现行执法需要，推行执法全过程音像记录存在一定的困难。

　　（三）“职业打假”应接不暇。近年来，市场监管领域“职业打假”投诉举报数量明显增多，“职业打假人”惯用“一买、二谈、三投诉举报、四复议、五诉讼”的维权“套路”，造成“一群执法人员围着一人转”的局面，影响了其他工作的正常开展，同时也给企业的正常经营造成了困扰，增加基层的行政、司法成本。

　　三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　一是带头深入学习贯彻习近平法治思想，落实《领导干部应知应会法律法规清单》要求，推动完善学法制度，制定2023年度学法计划。组织党组理论学习中心组学法7次、会前学法5次。二是把法治政府建设摆在全局重要位置，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，每半年听取一次法治政府建设工作汇报，研究解决有关重大问题。三是严格依法决策，坚持集体讨论规则机制，组织“三重一大”事项决策讨论33次，组织重大复杂案件集体讨论15次，讨论有关重大复杂案件31件次，确保重大行政执法决定合法、适当。四是切实发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策、重大行政执法中的重要作用，法律顾问、公职律师全年为我局提供法律服务76次。五是自觉维护司法权威，尊重并执行生效复议决定和司法机关判决、裁定，落实行政机关负责人依法出庭应诉制度，在今年的一起行政诉讼案件中出庭应诉。六是主动接受干部职工和群众监督，印发《攀枝花市西区市场监督管理局领导干部违规插手干预重大事项清单和记录报告程序》，督促领导班子其他成员依法行政。开展集中廉政提醒谈话215人次，与全局干部职工签订《2023年廉政自律承诺书》74 份。

　　四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）持续深入贯彻习近平法治思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真落实党中央、省委省政府、市委市政府和区委区政府关于法治政府建设的决策部署，主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，提升依法行政水平。

　　（二）持续推进严格规范公正文明执法。严格执行行政执法“三项制度”，全面落实精准高效监管执法工作要求，加大对《四川省市场监管领域不予行政处罚、不予实施行政强制措施适用规则》和“一目录、五清单”的理解与适用，切实为市场主体营造宽松和谐的法治化营商环境。

　　（三）持续守牢“四大安全底线”。聚焦民生关切，以源头严防、过程严管、风险严控为抓手，提升智慧监管服务力，筑牢食品、药品、特种设备、产商品质量安全屏障，切实维护市场秩序，维护人民群众的利益。

　　五、其他需要报告的情况

　　无。