2024年，区综合执法局按照《攀枝花市西区法治政府建设实施方案》《攀枝花市西区人民政府2024年法治政府建设重点工作安排》等文件要求，全面推进落实法治政府建设各项任务，现将2024年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)突出核心，深化党组领导作用。

1.深入开展习近平法治思想学习宣传教育。全面贯彻落实党的二十大精神和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，对照《攀枝花市西区人民政府2024年法治政府建设重点工作安排》《攀枝花市西区深入贯彻落实党的二十大精神纵深推进新时代全面依法治区工作的实施方案》等重要工作部署，局党组制定了《攀枝花市西区综合行政执法局2024年法治政府建设工作要点》，将习近平法治思想作为党组理论学习中心组、局长办公会学法和全局国家工作人员学法考法重点学习内容，切实学好用好《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》《论坚持全面依法治国》等读物，确保在法治轨道上推进综合执法工作。

2.深入推进党组依法执政规范化建设。局党组严格执行党章和党内法规，带头自觉遵守宪法和法律，制定了《2024年攀枝花市西区综合行政执法局执法工作要点》，完善党组定期听取法治建设工作汇报、研究法治建设重大事项制度，严格落实法治建设重大决策、重要文件等备案制度。持续推广应用“1+8”示范试点成果，全局建立“法治账图”33张，努力做到人、岗、责、权、物相对应。

3.强化党组领导统筹和表率示范。局党组制定了《攀枝花市西区综合行政执法局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》《领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》，强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，落实党政主要负责人年度述法制度，完善党组理论学习中心组会前集中学法制度。截至目前，党组学法18次。

（二）突出重点，推进城管法治建设。

1.稳步推进常态化扫黑除恶工作。持续对流动摊贩、占道经营、户外广告、违章搭建、渣土扬尘等影响市容秩序的乱点乱象开展执法整治。截至目前，立案49件，其中串通投标17件、多购多占14件、乱倾倒建筑垃圾5件、违法建设4件、燃气安全4件、违法分包2件、未按设计施工2件、未申请验线1件，对屡教不改或情节严重乱张贴小广告的54人依法给予了简易程序的行政处罚。

2.抓实执法队伍标准化建设。一是积极对接新平台。将本单位24名持有执法证的人员信息录入四川省行政执法综合管理监督信息系统。二是动态调整执法人员信息。实施将调离3人的信息从系统中注销。截至目前，全局持有行政执法证人员24人,保证了持证上岗、亮证执法。三是推进执法制度规范化。两次动态梳理权力清单，及时调整局案件审查委员会成员，完善案件审查工作规则、行政处罚流程、办案人员行为规范制度、案件评查制度等，推动各项执法制度规范化。四是推进执法行为标准化。加强执法办案规范教育，培养标准化思维，完善执法标准制度；通过学习培训、会前学法、以案说法、案件评查、总结交流等方式，修订完善行政执法“三项制度”等相关制度，持续推进行政执法权力运行的标准化建设。五是完善执法监督体系化。健全属地管理、案件倒查、大案督办等监督执法机制，建立起行政执法责任制和责任倒查追究制，进一步规范执法行为，加大日常监督、专项整治、执法办案督查等，切实提升监管效能。截至目前，无执法过错和行政复议被撤销、行政诉讼败诉等负面影响案件。六是健全行政决策机制。再次调整完善《西区综合行政执法局“三重一大”事项决策实施办法》，保障区综合执法局重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用事项决策的科学化、规范化、制度化。七是持续抓好《四川省住房和城乡建设行政处罚裁量权适用规定》（以下简称《规定》）的施行。将行政处罚计算基准、行政处罚裁量计算规则等落到实处。截至目前，已按《规定》精神办理行政处罚案件15件，反映良好。

3.扎实推进“三项制度”落实。贯彻落实新修订的《四川省行政执法监督条例》和城管系统“三项制度”，不断规范执法行为。一是推行行政执法公示。公开并及时更新行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道、随机抽查事项清单和行政执法裁量基准等。截至目前，共公示重大执法决定15件。二是落实执法全过程记录。配备执法记录仪10台，努力实现执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程记录。三是推行重大执法决定法制审核。严格执行法制审核制度。截至目前，召开案审会7次，制作重大案件集体讨论记录15份，作出法制审核意见书15份。

（三）突出管理，保障权力规范运行。

1.推进权力清单责任的落实。一是梳理本年度行政权力459项，其中行政许可10项、行政处罚429项、行政强制4项、行政征收4项，行政检查2项，行政奖励2项，其他行政权力8项。二是将本单位的行政权力在四川政务服务网站、西区政府网站进行公示公开。

2.持续推行行政处罚“三张清单”。截至目前，执行不予处罚事项清单70项、减轻处罚事项清单及从轻处罚事项清单各3项，已办理不予行政处罚案件2件、减轻处罚或从轻处罚案件13件，从多角度主动适应新《行政处罚法》的规定，切实优化法治化营商环境。

3.深入推进行政权力交接。一是核准下放范围与数量。西区赋予乡镇（街道）区级行政权力事项第一批、第二批分别是246项、126项，共372项。其中，涉及城市管理和综合执法的共有29项，包括行政处罚权27项和行政征收权2项。目前，涉及城市管理和综合执法已下沉1项，还有28项行权未下沉。二是严守原则创新下放方式。在行政执法权下放的过程中，坚持“成熟一批，下放一批”的原则，确保下放的权力能够得到有效承接和行使。在方式上，选择授权执法，即将行政执法职权下放至乡镇（街道），同时明确乡镇（街道）以自身名义开展执法工作。

4.持续推行“一目录、五清单”精准高效监管执法工作。持续积极推行“一目录、五清单”（分类检查事项目录，不予处罚、免予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚清单）、“综合查一次”等制度，精准高效监管执法工作，切实保护市场主体合法权益。

5.持续巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动。坚持以服务提升为主题，树牢执法为民理念，全面实施“721”工作法，即：70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决，不断加强城管执法科学化、规范化建设。以提升城市管理执法服务水平为目标，用心用情解决群众急难愁盼，营造繁荣和谐的城市环境，以高质量服务助推人民群众幸福指数持续攀升。

（四）突出严格，推进公正文明执法。

1.严格行政执法程序。一是截至目前，为适应新的《行政处罚法》，修改完善能适应新法的执法文书70余页。二是完善执法程序规定，严格遵守行政执法主体、权限、程序法定原则，依法实施行政处罚、行政许可、行政检查等具体行政行为。

2.深化审批制度改革。紧紧围绕“数据跑路，增效提质”的工作目标，全力优化营商环境，及时打通服务企业群众“最后一米”。截至目前，共计办理行政许可113件，办结率、准确率、满意度均达100％，无超期件、错办件。同时，按省住建厅新规，办理了全市首例西区第1张《城市建筑垃圾处置核准证》，填补了建筑垃圾收运处置后端空白。

3.推进阳光文明执法。一是执法中自觉接受区人大、区政协、公众、媒体等监督。二是全面落实行政执法“三项制度”，严格执行调整后的行政处罚计算基准，促进执法阳光。三是持续践行“721”工作法。继续深入推进721工作法，服务用心，管理用情，执法用力，牢树“服务+管理+执法”新理念，使城市精细化、法治化、文明化管理日益规范，群众满意度不断提升，营商环境持续优化。

（五）突出实效，抓好城管普法工作。

1.加强学法用法。一是以局党组会前学法等形式学习城市管理相关法律法规30余部。同时，征订《四川法治报》13份供“线下”学习。二是组织4次集中学法和8次专题法治培训，学习行业法规以及办案流程和技巧。三是推动“违法者讲法普法”活动，先后对2人次视其违法行为轻微、社会危害性较小，通过“违法者讲法普法”方式，实行了“免罚”，进一步优化了营商环境。四是持续抓好学法考法组织实施。通过提醒告知、电话督促等方式，加强学法考法工作督促指导。全局33名学员通过四川省国家工作人员学法考法平台、四川普法等平台载体，统一进行线上年度学法考法。五是扎实开展行政执法人员全员轮训工作。在编行政执法人员24人参训率达100%，全部完成学习培训。其中2人通过了新领执法证考试。

2.深化法治宣传。一是根据《攀枝花市西区综合行政执法局2024年学法普法计划》《攀枝花市西区综合行政执法局法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》等文件，突出学习宣传习近平法治思想、学习宣传城市管理的相关法律法规等。在临街商铺、户外广告展位利用LED屏播放法律宣传广告1000余条，在河门口公园打造“法治文化”主题公园，设置20余处法治建设相关信息。截至目前，制作、悬挂法治建设宣传广告30余条（块），发动宣传4次，发放宣传资料10000余份。二是持续开展城市管理相关法律法规宣贯工作。截至目前，发放宣传资料15000余份，制作法制宣传微视频2部。三是深化行业依法治理。不定期开展燃气安全、园林绿化、市容环卫等方面法治宣传教育，促进城管执法依法行动、依法办事，依法维护社会秩序。四是加强法治信息宣传。截至目前，完成法治宣传信息22篇，其中4篇被区委依法治区办采用，《“增值化”执法服务，厚植西区营商环境沃土》被西区融媒采用、《攀枝花市西区“增值化”执法服务，厚植营商环境沃土》被中国网、学习强国平台采用。

3.开展培训，提高法律素养。一是内部“大培训”。根据《攀枝花市西区综合行政执法局2024年学法普法计划》，利用局党组扩大会、支部会议和行政会议会前学法、内部专题培训等形式,开展政策法规内部大培训活动9次。培训内容选取《建筑法》《规划法》《城市建筑垃圾管理规定》等常用法律法规和政策以及住建部《城市管理行政执法文书示范文本（试行）》等操作实务内容。二是开展干部“大讲堂”。局班子成员，各股室、二级部门负责人按照《攀枝花市西区综合行政执法局2024年学法普法计划》，充分利用现代音像手段，线上、线下开展实用城管法律法规学习、交流4次。三是政策法规“大学习”。采取“线上+线下”等多种模式深入学习法律法规。截至目前，有33人参加全省执法人员线上培训，8次参加视频培训。同时，组织城管系统和街道（镇）共25人参加市城市管理执法局组织的法治培训。

4.多举措开展普法工作。一是按照《攀枝花市西区综合行政执法局法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》《攀枝花市西区综合行政执法局2024年学法普法计划》，学习宣传促进保障和改善民生的相关法律法规、学习宣传环境保护等方面的法律法规、深入学习宣传党内法规等。二是加大执法过程中的普法力度。把普法融入执法过程，加强行政许可、行政处罚、行政检查等相关法律规范的普法宣传。在执法过程中，加强对行政相对人、案件当事人和社会公众的法律法规和政策宣讲15次，把普法贯穿于执法的事前、事中、事后全过程，实现案件办理的全员普法、全过程普法。三是加大以案普法力度。推行以案释法和典型案例学习工作，结合社会热点、群众关切度高的案（事）件及时开展普法，使典型案（事）件依法解决的过程成为普法的过程。四是持续完善普法责任清单制度。细化普法内容、措施标准和责任，逐步形成清单管理、跟踪提示、督促指导、评估反馈的管理模式，压实局各股室、二级部门普法职责。同时，在河门口公园内加强普法宣传,使公园成为法治文化宣传的重要阵地，全年受众达5万余人。

二、存在的不足和原因

2024年，区综合执法局在法治政府建设上做了一些工作，取得了一定成效，但仍存在一些薄弱环节。

1.少数领导干部运用法治思维和手段来解决问题的能力还有待进一步增强。需要持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想，进一步树牢法治思维，着力提升城管系统法治能级。

2.执法不规范、不严格现象仍然存在。持续深化人民群众最不满意行政执法突出问题专项整治，综合运用好案审会、案卷评查、执法评议等方式，不断提升严格规范公正文明执法水平，不断优化城管领域法治营商环境。

3.部门间执法协作配合还有待进一步加强。召开联席会议，建立健全职责清晰、协同高效、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制机制，切实解决业务管理部门、末端处罚部门联系不畅问题。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

深入贯彻习近平法治思想，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《四川省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》和《攀枝花市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责分工方案》等要求，印发《攀枝花市西区综合行政执法局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》和《领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》，加强党政主要负责人对法治建设的统一领导、统一部署、统筹协调，将具体任务落实到分管领导、责任股室和局属二级单位。通过党组理论学习中心组、局长办公会等集中学习，切实形成“头雁效应”。同时，严格落实重大经济事项决策和重大行政决策程序规定。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

2025年，区综合执法局将以习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略为指导，贯彻中央、省委、市委、区委法治工作决策部署，紧扣全区中心工作，坚持聚焦管理、执法、服务“三大职能”、提升队伍建设的规范化程度、执法服务工作的群众满意度“两个维度”的总体思路，不断增强广大人民群众的获得感、幸福感和安全感。主要从以下几个方面推进法治政府建设工作。

1.加强执法培训。重点加强执法人员城市管理领域、城乡建设领域、城乡规划领域等行业执法技能培训。

2.完善监管机制。加强执法监督工作，充分发挥法律监督、行政监督、社会监督的作用，全面落实行政执法责任制，加强内部流程控制，实行执法办案评议考核、案卷评查、责任追究和纠错问责制。

3.推进阳光执法。全面落实行政执法三项制度，按要求配备行政执法留痕、可追溯的音像记录设施设备和规范办案室。建立健全行政处罚裁量基准动态调整机制，结合机构改革和执法改革新划转事项、法律法规的立改废情况、实际执法中遇到的问题，及时调整裁量基准。同时，根据《城市管理行政执法文书示范文本》，对城管系统执法文书作进一步规范。

4.持续推进改革。推进执法体制改革，主动适应全省在县（区）实行相对集中行政处罚权改革，及时梳理权力清单，做到上下衔接有序，政令畅通，监管工作横到边、纵到底，不留死角。

五、其他需要报告的情况

暂无其他需要报告的情况。

                  攀枝花市西区综合行政执法局  

                                                     2024年12月18日