2023年，区综合执法局在区委、区政府的正确领导下，在市城市管理行政执法局的具体指导下，深入学习贯彻习近平法治思想，按照《攀枝花市西区法治政府建设实施方案》《攀枝花市西区法治政府建设重点工作安排》等文件要求，全面推进落实法治政府建设各项任务，努力提高依法行政水平，为综合执法高质量发展和高效能治理提供了有力的法治保障，现将区综合执法局2023年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)突出核心，深化党组领导作用。

1.深入开展习近平法治思想学习宣传教育。深入学习贯彻习近平法治思想、党的二十大精神及省、市、区相关会议精神。局党组制定了《2023年度西区综合行政执法局法治工作安排》，将法治建设与部门业务工作同部署、同落实，将习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习、局长办公会学法和全局国家工作人员学法考法重点内容，学好用好《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》《论坚持全面依法治国》等读物，确保在法治轨道上推进综合执法工作。

2.深入推进党组依法执政规范化建设。局党组严格执行党章和党内法规，自觉遵守宪法和法律，制定了《2023年攀枝花市西区综合行政执法局执法工作要点》，并完善党组定期听取法治建设工作汇报、研究法治建设重大事项制度。持续推广应用“1+8”示范试点成果，全局建立“法治账图”33张。局党组系统探索法治建设有效路径，撰写的《破解市辖区城市管理综合行政执法难题的思考》的法治建设调研课题，被区司法局向市级推送。

3.强化党组领导统筹和表率示范。深化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，落实党政主要负责人年度述法制度，完善党组理论学习中心组集中学法制度。截至目前，党组学法18次、局长办公会学法21次。

（二）突出重点，推进城管法治建设。

1.扎实开展“城市啄木鸟”行动。以“大联动、微治理”城市管理为目标，依托数字城管平台和12345政务服务便民热线，建立一支20人采集员队伍，按照城市管理共性问题任务清单更深入细致收集群众热切问题，助力城市“科学、严格、精细、长效”管理。截至目前，数字化城管立案并处置案件14681件，12345政务服务便民热线受理城市管理案件2315件。

2.持续加强城管执法队伍建设。一是健全行政决策机制。再次调整完善《西区综合行政执法局“三重一大”事项决策实施办法》，保障区综合执法局重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用事项决策的科学化、规范化、制度化。截至目前，召开党（委）组会18次，研究人事、财务、工程等重大事项87项。二是深入开展主题教育。9月份以来，按照主题教育“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，切实对照新时期城市管理工作需要，大力提升队伍形象、强化执法人员组织纪律、文明执法意识，进一步增强执法人员凝聚力、战斗力和执行力，管理水平和队伍形象双提高。三是动态调整执法人员信息。实时将调离1人的信息从系统中注销。截至目前，全局持有行政执法证人员27人，其信息均在四川省行政执法综合管理监督信息系统公示，保证了持证上岗、亮证执法。四是推进执法制度规范化。动态梳理权力清单，调整局案件审查委员会，完善案件审查工作规则、行政处罚流程、办案人员行为规范制度、案件评查制度等，推动各项执法制度规范化。五是推进执法行为标准化。通过学习培训、会前学法、以案说法、案件评查、总结交流等方式，持续推进行政执法权力运行的标准化建设。六是完善执法监督体系化。加大面对面日常监督、对案件办理过程实行全程监督管理等，确保无案件“带病”上案审会。截至目前，无执法过错和行政复议被撤销、行政诉讼败诉等负面影响案件。七是切实抓好2023年3月1日实行的《四川省住房和城乡建设行政处罚裁量权适用规定》的执行。截至目前，已按《规定》精神办理行政处罚5件，反映良好。

3.稳步推进常态化扫黑除恶工作。截至目前，完成扫黑除恶月报12份，扫黑除恶简报12篇，顺利完成两次扫黑除恶督导检查。同时，结合市容环境治理、城管执法等工作，建立了日常巡查机制，扎实开展工程建设领域行业整治，城市管理行业涉黑涉恶和乱点乱象问题得到遏制。截至目前，开展城市秩序专项整治22次，清理占道经营、流动商贩15200余次，规范占道经营9600余次，没收水泥墩伞座122个；查看涉嫌违建现场62次，收缴违规店招28个，劝离乱停乱放非机动车5200余台；持续开展餐饮油烟整治，出动执法人员390余人次、巡查、检查餐饮油烟累计1400余户次，现场督促整治75户，规范烧烤外摆35处。同时，在西区格萨拉大道超载检查点设立脏车治理联合检查点，共检查车辆22374台，处置脏车2547台。

4.扎实推进“三项制度”落实。一是推行行政执法公示。公开并及时更新行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道、随机抽查事项清单和行政执法裁量基准等。截至目前，共公示重大执法决定5件。二是落实执法全过程记录。配足执法记录仪，努力实现执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程记录。三是推行重大执法决定法制审核。配备法制审核人员2名，严格执行法制审核制度。截至目前，召开案审会5次，制作重大案件集体讨论记录5份，作出法制审核意见书5份。

（三）突出管理，保障权力规范运行。

1.推进权力清单责任的落实。一是梳理本年度行政权力448项，其中行政许可10项、行政处罚419项、行政强制4项、行政征收4项，行政检查1项，行政奖励2项，其他行政权力8项。在四川政务服务网站、西区政府网站进行公示公开。二是夯实权力清单责任的落实。区环卫中心行政许可3项、行政征收2项、行政奖励1项、其它行政权力1项，执法监督股行政许可1项、行政强制4项、行政处罚419项、其它行政权力2项，燃气安全和环境卫生股行政许可4项、行政检查1项、其它行政权力2项，园林绿化服务中心行政许可1项、行政征收2项、行政奖励1项、其它行政权力3项。

2.深入推进行政权力交接。目前，已下沉行政权力1项，已签订《攀枝花市西区第一、第二批赋予乡镇（街道）区级行政权力事项交接书》6份。同时，持续加强与格里坪镇及各街道的联合联动，采用下沉指导、联合执法、业务培训等形式开展划转执法事项的指导培训，所下沉的行权经受了文明城市创建、国卫复审等日常执法的考验，运行效果得到人民群众点赞。

3.推行“一目录、五清单”精准高效监管执法工作。积极推行“一目录、五清单”（分类检查事项目录，不予处罚、免予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚清单）制度，认真落实《城市管理执法行为规范》《四川省住房和城乡建设行政处罚裁量权适用规定》要求，依法依规全力开展案件办理。截至目前，依法立案14件，简易程序4件，普通程序10件，收到罚款共计269458.94元。

（四）突出严格，推进公正文明执法。

1.严格行政执法程序。一是截至目前，为适应新的《行政处罚法》，修改完善能适应新法的执法文书70余页。二是完善执法程序规定，严格遵守行政执法主体、权限、程序法定原则，依法实施行政处罚、行政许可、行政检查等具体行政行为。

2.深化审批制度改革。紧紧围绕“数据跑路，增效提质”的工作目标，全力优化营商环境，提升城市服务能力和管理水平。 截至目前，已发放电子证照80个，群众政务服务“一事一评”满意率 100%。目前共计办理行政许可48件，受理的行政许可按时办结率达100%，所有申请事项全部在承诺时限内办结，无超期件、错办件现象发生。

3.推进阳光文明执法。一是执法中自觉接受人大、政协、公众、媒体等监督。二是全面落实行政执法“三项制度”，及时实施行政处罚计算基准，促进执法阳光。

（五）突出实效，抓好城管普法工作。

1.加强学法用法。一是以局党委会前学法、局务会学法等形式学习城市管理相关法律法规20余部。二是组织4次集中学法课堂和8次专题法治培训，学习行业法规以及办案流程和技巧。三是通过协同平台、QQ、微信等网络方式，倡导个人加强自身学法。截至目前，学习城市管理法规30余部。四是持续抓好学法考法组织实施。通过提醒告知、电话督促等方式，加强学法考法工作督促指导。截至目前，全局33名学员参学（考）率 100%、及格率 100%、优秀率高于90%，同时将考法成绩记入个人法治档案。

2.深化法治宣传。一是根据《攀枝花市西区综合行政执法局2023年学法普法计划》《攀枝花市西区综合行政执法局法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》等文件，突出学习宣传习近平法治思想、学习宣传城市管理的相关法律法规等。在临街商铺、户外广告展位利用LED屏播放法律宣传广告400余条，在河门口公园打造“法治文化”主题公园，设置20余处法治建设相关信息。截至目前，制作、悬挂法治建设宣传广告30余条（块），发动宣传6次，张贴公告6000余份，发放宣传资料10000余份。二是持续开展《四川省城乡环境综合治理条例》《城市建筑垃圾管理条例》《攀枝花城市市容和环境卫生管理条例》《攀枝花市城市绿化条例》《四川省数据条例》等法规宣贯工作。截至目前，发放宣传资料15000余份，制作法制宣传微视频2部。三是深化行业依法治理。开展燃气安全、园林绿化、市容环卫、城市“牛皮癣”等方面法治宣传教育，促进城管执法依法行动、依法办事，依法维护社会秩序。四是对开锁行业进行普法宣传。3月7日下午，召开了开锁行业工作推进会，辖区10余名开锁业从业人员受邀参加会议。区综合执法局就《城市市容和环境卫生管理条例》《四川省城乡环境综合治理条例》《攀枝花城市市容和环境卫生管理条例》等涉及城市“牛皮癣”治理的相关法律法规、典型案例进行宣讲，纵深推进全国文明城市创建。五是强化联合联动宣传。4月29日上午，区综合执法局联合区住房城乡建设局、区卫生健康局、区市场监管局、区消防救援大队、清香坪街道办、辖区燃气企业在步行街广场举办燃气安全宣传活动，使广大群众进一步了解和熟悉怎样安全使用燃气和燃气泄漏后如何处理等有关安全常识。本次活动共展出宣传展板5块，横幅2张，发放各类宣传资料1600余份，现场接受群众咨询15人次。

3.开展培训，提高法律素养。一是内部大培训。根据《攀枝花市西区综合行政执法局2023年学法普法计划》，利用局党组扩大会、支部会议和行政会议会前学法、内部专题培训等形式,开展政策法规内部大培训活动8次。培训内容选取《建筑法》《规划法》《大气污染防治法》《城市建筑垃圾管理规定》等常用法律法规和政策以及住建部《城市管理行政执法文书示范文本（试行）》等操作实务内容。二是开展干部大讲堂。局班子成员，各股室、二级部门负责人按照《攀枝花市西区综合行政执法局2023年学法普法计划》，充分利用现代音像手段，组织实用城管法律法规学习、交流5次。三是政策法规“大学习”。采取“线上+线下”等多种模式，线上学习主要依托“学习强国”平台、全省行政执法监督平台、省住房和城乡建设厅视频培训、建设法治部门门户网站、微博、微信公众号等网络平台；线下依托相关法律书籍系统学习，通过参加案件合议、出（列）席案审会、“以案释法”等方式深入学习。截至目前，局执法人员8次参加全省视频培训。四是开展政策法规“大比武”。截至目前，其中1人获得区法治政府建设办“大学习大练兵大比武”行政执法技能竞赛二等奖。同时，区综合执法局获得行政执法技能竞赛团体二等奖。

4.多举措开展普法工作。按照《攀枝花市西区综合行政执法局法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》《攀枝花市西区综合行政执法局2023年学法普法计划》，全面开展普法工作。一是贯彻落实“八五”普法规划。按照《攀枝花市西区综合行政执法局法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》，学习宣传促进保障和改善民生的相关法律法规、学习宣传环境保护等方面的法律法规、深入学习宣传党内法规等。二是加大执法过程中的普法力度。把普法融入执法过程，加强行政许可、行政处罚、行政检查等相关法律规范的普法宣传。在执法过程中，加强对行政相对人、案件当事人和社会公众的法律法规和政策宣讲30余次，把普法贯穿于执法的事前、事中、事后全过程，实现案件办理的全员普法、全过程普法。三是加大以案普法力度。推行以案释法和典型案例学习工作，结合社会热点、群众关切度高的案（事）件及时开展普法，使典型案（事）件依法解决的过程成为普法的过程。2月7日，到区市场监管局就执法队伍建设、执法规范、执法程序等方面进行了深入的探讨和交流。同时，结合该局获全省十大优秀的案例，就立案、现场勘查、询问笔录、处罚告知、处罚决定等行政执法各环节的要求及注意事项进行了细致探讨。2月8日，市城管执法局行政执法监督科就案件办理、违建综治、街面整治等方面对我局6名执法人员进行了面对面的培训。培训时结合工作实践，从城市生活垃圾处置类案例入手，深入浅出地对案件特点、调查取证、法律法规适用性等方面展开分析，开拓了执法人员的办案思路，开阔了行政案件的办理视野。四是持续完善普法责任清单制度。细化普法内容、措施标准和责任，逐步形成清单管理、跟踪提示、督促指导、评估反馈的管理模式，压实局各股室、二级部门普法职责。我局充分利用公园空间开放、人口聚集的特点,大力在公园内加强法治宣传,使公园成为法治文化宣传的重要阵地，充分发挥法治文化的引领、熏陶作用。

（六）突出监督，保障权力阳光运行。

1.加强信息公开。一是按照区委编办的要求，梳理本年度行政权力448项，并按照要求进行公示。二是加强法治信息推送。撰写法治信息24篇，其中《西区多措并举筑牢燃气安全防线》《西区紧盯“城市管理”服务提质营商环境》《西区倾力绘好城市管理法治建设“同心圆”》《西区夯实“三个点”擦亮城管为民底色》等法治信息被西区区委全面依法治区委员会办公室采用。

2.加强执法监督。重点围绕公正文明执法、办案程序、着装规范、“三项制度”落实、执法工作开展情况等12方面，开展执法督查检查12次。局案件评审组按照新法要求，对2023年度一般行政处罚案卷、行政许可案卷进行评查通报，评出优秀案卷2件。

3.主动接受监督。截至目前，局领导参加西区府院联系座谈会1次，征询人大、政协建议2次，办理区人大代表建议和区政协委员提案20件。

二、存在的不足和原因

1.执法力量还相对薄弱。执法编制共32人，目前实际在编执法人员只有13人。同时，在编执法人员中只有2人是学法律专业的，缺少法律专业人才。

2.行权下沉力度需加大。目前，西区第一、第二批赋予乡镇（街道）区级行政权力共31项，已下沉1项，还有30项行权未下沉。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

区综合执法局党政主要负责人高度重视法治政府建设工作，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央依法治国委各次会议及省委、市委、区委相关会议精神，贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《四川省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》《攀枝花市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责分工方案》等要求，执行党章、党内法规、法治建设情况年度报告制度等。局党委书记、局长对重要法治工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，使法治建设与综合执法工作同安排部署，同检查落实。局党委书记、局长带头养成自觉守法意识，严格执行《攀枝花市西区综合行政执法局党组会议制度》《攀枝花市西区综合行政执法局党组理论学习中心组学习制度》，通过局党组理论中心组、局长办公会、专题培训、知识竞赛等，集中学习《民法典》《攀枝花市城市绿化条例》《攀枝花城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规，落实年度述法制度，进一步强化党组领导表率示范，形成“头雁效应”。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

2024年，区综合行政执法局将以习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略为指导，贯彻中央、省委、市委、区委法治工作决策部署，紧扣全区中心工作，坚持聚焦管理、执法、服务“三大职能”、提升队伍建设的规范化程度、执法服务工作的群众满意度“两个维度”的总体思路，不断增强广大人民群众的获得感、幸福感和安全感。主要从以下几个方面推进法治政府建设工作：

1.加强执法培训。重点加强执法人员城市管理领域、城乡建设领域、城乡规划领域等行业管理常识及执法技能培训。

2.完善监管机制。加强执法监督工作，充分发挥法律监督、行政监督、社会监督的作用，全面落实行政执法责任制，加强城市管理主管部门内部流程控制，实行执法办案评议考核、案卷评查、责任追究和纠错问责制。

3.推进阳光执法。全面落实行政执法三项制度，按要求配备行政执法留痕、可追溯的音像记录设施设备和规范办案室建设。建立健全行政处罚裁量基准动态调整机制，结合机构改革和城市执法改革新划转事项、法律法规的立改废情况、实际执法中遇到的问题，及时调整裁量基准。同时，根据《城市管理行政执法文书示范文本》，对城管系统执法文书作进一步规范。

4.持续推进改革。推进执法体制改革，配备新执法服装，主动适应全省在县（区）实行相对集中行政处罚权改革，及时梳理权力清单，做到上下衔接有序，政令畅通，监管工作横到边、纵到底，不留死角。

五、其他需要报告的情况

暂无其他需要报告的情况。

                                                                                          攀枝花市西区综合行政执法局  

                        2023年12月4日