煤气价格调整政策解读

一、市区居民生活用煤气价格调整的背景是什么？

2016年，市城市管理局向市政府提出《关于调整煤气价格的请示》（攀城管〔2016〕42号），市政府主要领导作出批示，请市发展改革委依法按程序办理。2016年9月市发展改革委价格监测和成本监审科对攀枝花市煤气总公司和攀枝花华润燃气有限公司2013年至2015年居民用煤气成本进行了监审，2017年2月21日出具了监审报告。监审结论显示，目前我市市区居民生活用煤气价格低于成本，致使两家公司出现入不敷出的情况。为维护正常的燃气经营秩序，确保燃气经营企业规范、安全运行，市发展改革委根据相关规定，进行了成本监审、调价方案制定、价格审议、公告、召开听证会、社会稳定风险评估、报经市政府常务会议审议等调价相关工作。

二、调价依据和理由是什么？

（一）调整依据。

1、《中华人民共和国价格法》

2、《攀枝花市城镇燃气管理规定》

3、《四川省定价目录》（川发改价格〔2018〕199号）

（二）调整理由。

1、成本与销售价格倒挂严重

根据攀枝花市发展改革委价格监测和成本监审科对攀枝花市煤气总公司和攀枝花华润燃气有限公司2013年至2015年居民用气成本监审结论看，攀枝花市煤气总公司不含税成本1.41元/立方米，含税成本1.57元/立方米；攀枝花华润燃气有限公司不含税成本1.44元/立方米，含税成本1.60元/立方米，而目前居民用煤气销售价格0.99元/立方米，价差分别是：0.58元/立方米和0.61元/立方米。由于煤气销售价格低于成本，截止2017年攀枝花市煤气总公司累计亏损4785.82万元,攀枝花华润燃气有限公司通过开拓工业用气市场勉强持平，这样的经营状况已经严重制约了燃气经营企业的运行和发展。

2、安全隐患得不到有效治理

我市煤气设施大多建于80年代初，人工煤气中硫化氢含量及粉尘、萘等杂质对管道造成腐蚀、堵塞,居民用户户内立管外壁锈蚀穿孔，储气气柜严重腐蚀等安全隐患长期存在，而由于成本与销售价格倒挂，企业处于亏损状态，致使上述情况得不到有效解决。这些安全隐患严重威胁着燃气管网的运行安全，对人民生命、财产安全构成了严重威胁。

3、气质净化投入逐年加大

攀枝花市的居民用煤气气源来自攀钢集团有限公司生产的焦炉煤气。攀钢集团有限公司生产的焦炉煤气硫化氢含量基本在1000毫克/立方米以上，需要进行二次净化，为提高用户在使用过程中的效率与安全性，每年净化成本投入超过210万元，并且随着对气质要求的提高还会逐年增加。

4、人工煤气系统将不适应新气源

随着楚雄到攀枝花天然气管道支线的建设完成，楚攀天然气管道将给攀枝花地区输送20亿立方米/年的天然气。未来攀枝花的能源结构将会发生改变，将由人工煤气转换成更清洁、更安全的天然气，而天然气与人工煤气性质不同，分属不同类别的城市燃气，人工煤气管网不能直接输送天然气，必须对原输配管网进行适应性改造后，方能输送天然气,管网改造也需要企业投入大量资金。

三、调价的内容是什么？

普通居民用煤气价格由0.99元/立方米调整为1.65元/立方米；困难职工和低保对象用气价格由0.68元/立方米调整为0.78元/立方米。

四、价格调整对居民和企业有什么影响？

（一）对居民的影响。

攀枝花市2017年普通居民家庭（2人）年均收入71240元，煤气月均使用量为29立方米；困难职工和低保对象家庭（2人）年收入23520元，煤气月均用量为42立方米。

普通居民家庭每年煤气费支出574.2元，占年家庭收入0.81%，比调价前煤气费年支出增加229.68元；困难职工和低保对象家庭每年煤气费支出393.12元，占年家庭收入1.67%，比调价前煤气费年支出增加50.4元。

（二）对企业的影响。

调整居民用煤气价格为1.65元/立方米后，煤气经营企业略有盈利，按2013-2015年（成本监审年度）的平均销气量7180.38万立方米（全市）每年将给企业带来约 430.82万元的利润，其中攀枝花华润燃气有限公司收入占比32.06%。攀枝花市煤气总公司占比67.94%。

五、调价对低保对象怎么优惠？

调价政策中困难职工和低保对象用气价格由0.68元/立方米调整为0.78元/立方米，每立方米上调0.1元，涨幅为14.7%，调价幅度较小。

2006年特困职工和低保对象用气价格由2001年的0.52元调至0.68元，涨幅30.77%。本次针对特困职工和低保对象的价格调整，充分考虑了其承受能力和攀枝花市逐年增长的居民生活消费水平。

六、调价后的资金用于哪些方面？

煤气价格调整后，两家企业将加强内部管理，管控运营成本，继续秉承“气质优良、服务到位”的宗旨进一步的做好煤气供应保障等工作,同时要加大对气质净化、隐患整改、管网等基础设施建设、计量设施完善的投入，保证居民用上优质、安全的煤气。

（一） 安全方面。

1、有计划的对安全隐患进行治理，杜绝因燃气泄漏造成的安全事故。

2、编制详细的老旧管网改造计划，并对主干线路重要的供气管道进行计划性的更换。

3、根据城市规划建设，完善配套设施建设，优化管网体系，确保平稳供气。

4、加大气质净化力度，提升居民用气品质。

5、加大投入完善GIS（地理信息）系统、SCADA（数据采集与监视控制系统）系统等燃气管网运行监测预警系统，确保监测有窗，提升运行管理水平。

6、通过社区、媒体等各种途径，加强用气宣传，提升用户安全用气意识。

（二） 服务方面。

1、为方便用户办理各项燃气业务，设立多个营业厅，让用户享受一站式服务带来便利的同时，逐步优化“互联网+”、银行代扣、微信、支付宝等第三方缴费平台和线上业务申请、办理平台,让用户足不出户便能享受公司带来的优质服务。

2、片区实行网格化管理（联系社区网络员，建立联动机制，公布片区管理员的电话），掌握该片区住户的情况，为住户提供“一站式”服务。

3、做好缅气入攀管网提前布局，逐步开展应急调峰储备设施的规划和建设，提升燃气供应能力及扩大管网辐射范围，更好满足新建房屋新增用户的用气需求。

4、为保障用户的燃气安全，将继续对燃气用户实行1年1次的免费安全检查

5、进一步加大员工培训力度，提高员工的业务能力及服务水平，不断为广大用户提供高效、优质的服务，提升客户满意度，

七、调价方案执行的时间和范围？

居民生活用煤气价格调整从2018年9月15日起执行，执行范围为市区范围内所有使用煤气的居民用户。