按照省发展改革委等七部门印发的《工程招投标领域突出问题系统治理实施方案》和市纪委监委《重点行业领域突出问题系统治理工作方案》（攀纪发〔2020〕6 号）要求，现就在全市开展工程招投标领域突出问题系统治理工作，制定如下实施方案。

一、目标任务

坚持以人民为中心，把握高质量发展的内涵要求，聚焦工程招投标领域突出问题，深入开展系统治理，切实规范权力运行， 依法履行监管职责，有效遏制各类招投标违法违规行为，促进招投标市场秩序明显改善，更好服务经济社会发展。

二、治理内容

（一）推进制度创新，着力解决制度障碍。针对“放管服” 以来现行招投标政策文件缺失、机制运行不畅的问题，广泛听取各方面意见建议，学习借鉴好的经验做法，修订《严格政府投资工程项目监督管理六条措施》完善制度机制。强化信用管理，探索构建失信惩戒、守信激励的监管机制。分行业修订完善电子招标标准文件，规范异地远程评标，实现工程招投标全流程电子化。

时间安排：动态推进，长期坚持（10 月底前，市级有关部门修订完善电子招标标准文件，实现工程招投标全流程电子化）

（二）集中整治查处，着力解决市场主体违法违规问题。针对招标人规避招标、虚假招标，投标人弄虚作假、围标串标，中标人转包和违法分包等问题，通过资料核实、现场核查等方式， 分行业分层级对 2019 年 1 月以来招标的项目开展全面自查、重点核查和随机抽查。项目法人单位对已招标项目开展全面自查， 各级自然资源、住房城乡建设、交通运输、水利等部门对本部门监管的项目开展重点核查，核查比例不低于监管项目总数的10%。市发展改革委会同市级行政监督部门组成联合检查组，对县（区）项目进行随机抽查。对发现的违法违规行为一查到底、 严肃处理，必要时，可根据情况进行追溯。涉嫌犯罪的，及时移送公安机关。各级公安机关要加大对行政部门移送案件线索查办力度，严厉打击串通投标、强迫交易等犯罪行为。

责任单位：市发展改革委、市公安局、市自然资源和规划局、 市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局等

时间安排：动态推进，长期坚持（其中，6 月底前，分行业完成自查;8 月底前，完成核查; 9 月底前，完成抽查；10 月底前，完成治理期间收到的案件线索查处）

（三）加强专家管理，着力解决评标专家违法违规问题。针对部分评标专家素质不高，评标专家评标不公、不严格遵守保密规定等问题及时进行调查处理，发现一起，查处一起，震慑一片。 依法加大对评标专家违法违规评标行为的查处力度，及时将发现的违法犯罪线索移交司法监察机关。

责任单位：市发展改革委

时间安排：动态推进，长期坚持

（四）强化中介管理，着力解决招标代理机构市场管理混乱问题。针对招标代理机构借牌、挂靠，泄露保密信息，违反招 标代理合同约定安排非本机构专职技术人员负责项目招标代理 工作等问题，对《四川省工程建设项目招标代理办法》提出修订意见，探索建立招标代理机构信用管理和评价机制，加强对招标 代理机构和从业人员管理，严肃查处招标代理机构违法违规行 为。

责任单位：市住房和城乡建设局

时间安排：动态推进，长期坚持（8 月底前，完成《四川省工程建设项目招标代理办法》立法修订草案代拟稿修订意见）

（五）规范权力运行，着力解决领导干部和主管部门违规插 手干预行为。针对领导干部和主管部门打招呼、拉关系，搞权钱交易等问题，探索建立插手干预招投标登记报告制度，强化廉政 风险防控，全面提高工作制度化、规范化水平。鼓励有问题的干 部职工主动向组织说清问题，对涉嫌违规插手干预招投标的，及 时向纪检监察机关移送问题线索。

责任单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市住房和 城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市政务服务管理局等

时间安排：动态推进，长期坚持（10 月底前，各部门制定插手干预招投标登记报告及廉政风险防控制度）

（六）加强行业监督执法，着力解决招标人在严格合同和履 约管理中履行主体责任不力问题。针对招标人未按照投标文件和合同约定开展标后监管，未加强对施工现场人员的日常管理等问题，探索建立工程项目执法巡查机制，全面实行“双随机一公开” 监管，对招标人标后履行主体责任的情况开展随机检查，检查结论须经行政监督部门主要负责人签订后形成台账，存档备查。

责任单位：市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市 交通运输局、市水利局

时间安排：动态推进，长期坚持

三、治理措施

（一）强化统筹协调。建立工程招投标领域突出问题系统治 理联席会议制度，加强系统治理的组织领导和统筹协调，及时研究处理工作中的重大事项、重大问题。联席会议由市发展改革委 负责人担任召集人，市公安局、市自然资源和规划局、市住房和 城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市政务服务管理局等部 门负责人作为成员。联席会议办公室设在市发展改革委，各单位 相关科（室）负责同志作为工作联络员。县（区）参照建立相应 联席会议制度。

（二）压紧压实责任。各级发展改革、自然资源和规划、住房城乡建设、交通运输、水利等部门对照本实施方案要求，进一步细化工作举措，明确责任人员，紧盯落实落地。要从本级查起， 从自身改起，为系统治理作出示范。对问题反映集中的招投标项目，作为典型案例，建立台账进行督办，确保治理取得实效。

（三）提升能力水平。开展招投标业务培训，强化党纪国法 教育；依托招投标营商环境评价，组织招投标监管绩效评比，注 重发掘推广先进典型，形成“比学赶帮超”良好氛围。

（四）畅通信访渠道。各级发展改革、自然资源和规划、住 房城乡建设、交通运输、水利等部门应当通过门户网站、公共资 源交易平台等，开设举报专区，为群众举报提供“绿色通道”，及时接收投诉举报和问题线索，并做好依法查处、转交转办和情况 反馈等工作，确保件件有落实，事事有回音。

（五）加强舆论引导。依托报纸、电视等传统媒体和公共资源交易平台、微信公众号等新媒体，加大对系统治理工作的宣传 报道，对违法违规行为进行重点曝光，有效发挥震慑作用，促进 工程招投标市场自我净化。

四、工作要求

（一）提高政治站位。各责任单位要从增强“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，自觉提高思想认识， 坚持“管行业必须管招投标”，强化责任担当，确保治理效果。各责任单位一把手要担起“第一责任”，对系统治理工作亲自领导、亲自部署、亲自推动，有效解决工程招投标领域的顽疾。

（二）狠抓任务落实。各级发展改革部门要加强指导协调， 形成部门合力，确保按时保质完成系统治理工作。各级自然资源和规划、住房城乡建设、交通运输、水利等部门要切实担负起行业监管职责，一级抓一级，推动系统治理延伸到最基层。各级公安机关要积极研判相关部门移交的线索，主动开展案件查处，切实加大打击力度。市公共资源交易服务中心要积极配合有关部门，提供信息和技术支持，协助做好系统治理工作。对工作部署不力、社会反映强烈的部门和地方，将进行重点督导;对存在严重问题的单位和个人，将移送相关问题线索。

（三）加强信息沟通。市公安局、市自然资源和规划局、市 住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局要加强对本行业系统治理工作的统筹、组织、协调，及时对系统治理工作情况进行 全面梳理总结，形成报告（包括系统治理工作开展情况和主要做 法、发现的问题及处理情况、可复制推广的典型经验、下一步工作打算和意见建议等），连同信访举报办理情况表和核查项目情况表（附件 2、3），分别于 6 月 30 日、8 月 31 日和 10 月 20 日