攀枝花市西区因三线建设而兴，受“先生产、后生活”建设指导思想的影响，老旧小区大多修建于90年代，其功能不完善、配套设施不足、环境相对较差。近年来，为有效提升市区群众幸福感、获得感和归属感，攀枝花西区以飞歌巷老旧小区改造试点示范为契机，聚焦群众参与难、推进改造难、后续管理难等问题，大胆探索、积极创新，有力地推动了全区城镇老旧小区改造工作。

一、找准切入点，破解参与难

（一）立足改前，多方聚力。立足“问情于民、问需于民、问策于民、问效于民”，由部门牵头、街办宣传、社区发起、小区共商、“自改委”负责，针对群众关心的改造内容、改造方案、后续管理等热点、疑点、难点问题，发放1000余份意见征集表，充分征求居民意见，并先后召开40余次坝坝会、自改委会、居民代表大会等对老旧小区改造相关政策进行广泛宣传，引导居民全员参与老旧小区改造，使小区“改不改、怎么改、改出彩”等问题形成共识。

（二）立足改中，民主协商。针对全区老旧小区建成时间早、非建制规模多、违章搭建多、屋顶防水差等现状，西区按照“先民生、后提升，先急需、后改善”的原则，在改造方案设计阶段，因地制宜将小区分为基础类、配套类、完善类、提升类等，分门别类进行改造。在改造施工阶段，充分发动居民拆除违章建筑20余处，并将居民集体表决的15条意见建议作为改造重点，确保居民改造意愿落地落实。

（三）立足改后，强化管理。在改造竣工验收环节，引导居民积极参与工程验收移交等关键环节，由小区居民投票决定小区改造成效是否达到预期目标、满足居民需要。将改造前成立的自改委转换成自管委（临时业委会）对小区进行管理维护，通过“党建+物业”“社区+小区”等模式，进一步强化小区物业管理，确保小区改造成果常态长效保持。

二、寻求贴心点，破解改造难

（一）居民互动“交心”。将民主协商贯穿于老旧小区改造全过程，建立老旧小区项目改造二次表决制，由小区居民自主选择改造内容风格、民主商议改造方案，切实将居民意愿作为改造内容的重中之重。近年来，在全区城镇老旧小区改造过程中，先后邀请居民代表参与现场监督60余人次，参与验收评价40余人次，有力地确保了改造内容顺应居民期盼、符合居民需要。

（二）实施过程“悉心”。坚持“点面结合、统筹布局”，按照位置相邻、小区类别相近、产业配套相符、文化脉络相联等原则，将全区66个老旧小区划分成14片，进行连片打造、全面提升，既注重实施基础类、配套类的“两同时”，又注重实施提升类、完善类“两同步”，改造完成供水管网7.4千米、排水管网18.9千米，新建或改造社区活动场地1.76万方米、停车位200余个、各类健身设施60余套。

（三）突出特色“匠心”。围绕西区“因矿而生、因钢而兴”的“三线建设”历史文脉，结合煤炭、建材、苏铁、阳光、泉水等优势文化资源，通过“以散合一”“以点连线”等方式，充分挖掘老旧小区所在区域文化元素，打造了以初心园、习风园、河门口电厂家属区等3个老旧小区为主的“三线建设”精神主题片区，实现“三线建设”精神与小区环境、居民记忆的相融互促。

三、紧盯关注点，破解管理难

（一）坚持服务内容居民定。立足西区实际、优化资源配置，充分发挥发挥国有公司、物业公司、社区、居民的主体作用，建立“国有公司+社区居委会”“居民服务公司+国有公司”“物业公司+业委会”“居民自治+社区居委会”4种物业管理模式，通过召开协商会、发放调查问卷、个别征求意见等方式，由居民“点菜”决定采取什么物业管理模式、需要什么样的物业服务，有效解决了物业管理与居民需求之间的矛盾。

（二）坚持服务人员居民选。针对规模较大、具备选聘物业企业服务条件的老旧小区，严格按照《四川省物业管理条例》相关规定，成立业主大会及业主委员会，由业主委员会组织小区居民通过公开招投标、比选、投票等方式选定物业服务企业。针对规模较小、进行自治管理的老旧小区，成立自管委员会，采取居民自荐、集体推荐等方式，从小区零就业家庭、低收入困难家庭中产生物业服务候选人，再由自管委与社区共同商定最终人选。截至目前，全区在已改造完成的老旧小区中新增就业岗位20余个，服务人员均为小区居民。

（三）坚持服务过程居民督。建立社区、自管委、居民代表三方会商制，居民通过意见箱、微信群、来电来访等方式及时对物业管理提出意见建议，社区组织居民代表对物业服务全过程进行监督，并对居民的意见建议及时进行梳理，由自管委定期通报小区物业运行情况，使居民及时掌握小区物业收入、人工成本、运转成本等情况，确保物业管理在居民监督中更规范、更优质。