办公室通报
（第七期）
按：在全市开展机关作风整顿，加强机关效能建设活动中，区委书记、区人大常委会主任沈钧同志撰写的《开展整风提效活动，深化党风廉政建设，全力推动西区经济社会又好又快发展》一文，先后在《廉政瞭望》、《攀枝花纪事》、《攀枝花日报》等省、市级刊物上发表。该文结合西区实际，通过深入开展的作风建设、效能建设活动，有力的促进了党风廉政建设的进一步好转，这对加强党建、反腐倡廉具有指导意义，对促进全区经济社会各项事业的又好又快发展提供了坚强思想保障。现将全文印发各部门，供参考学习。
开展整风提效活动 深化党风廉政建设
全力推动西区经济社会又好又快发展
中共攀枝花市西区区委书记、区人大常委会主任 沈钧
【摘 要】 时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，密切党同人民群众的血肉联系，作风建设是基础，效能建设是关键，党风廉政建设是保障，其有机结合，落实科学发展观，推进经济社会各项事业快速发展。
关键词： 整风提效 党风廉政 经济社会 发展
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设；要把提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，体现到领导科学发展、促进社会和谐上来，落实到引领发展进步，更好代表和实现最广大人民根本利益上来。西区在深化党风廉政建设的实践中，努力将作风建设与机关效能建设紧密结合，着力推动经济社会各项事业加快发展、科学发展、又好又快发展。
一、抓党风廉政建设，从作风建设抓起，这是源头防腐的有效措施
1、深化作风建设认识
作风建设是党风廉政建设的核心内容，它包括领导干部作风建设和机关作风建设两个重要方面。领导干部作风是党风廉政状况的具体表现。全面加强和改进领导干部作风建设，努力实现领导干部作风的进一步转变，这是党中央总揽全局，审时度势，从党和人民事业兴衰成败的高度，从落实科学发展观、构建和谐社会的高度而提出的一项重大战略任务。党的作风体现着党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。近年来，西区通过深入开展保持共产党员先进性教育活动、领导干部作风整顿建设活动和机关作风整顿活动，各级领导干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风 、生活作风不断改善，取得了明显成效。同时，我们也清醒地看到在个别领导干部身上存在的作风问题，从西区干部违纪违法案件分析看出，一个领导干部的腐败堕落往往是从作风问题发展到违纪违规，最终演变为违法犯罪的过程。为此，对领导干部作风问题，我们如果不警惕、不抓紧治理，就会成为滋生腐败现象的土壤，就会损害党群干群关系，就会干扰我们的发展进程。所以，区委高度重视作风建设，把作风建设作为党风廉政建设的基础，切实加强领导，成立机构，充实力量，落实经费，确保了作风建设和党风廉政建设常抓不懈。
2、细化作风建设措施
搞好作风建设，领导机关是重点，领导干部是关键。西区在作风建设活动中，坚持以胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气为核心，以密切党同人民群众的血肉联系为重点，以领导机关和领导干部为关键，以构建长效机制为根本，在深化五个方面内容上狠下功夫。一是改进思想作风，树立新观念。牢固树立科学发展、和谐发展观念，推动全区经济又好又快发展；牢固树立发展是政绩，维护安定团结的局面、维护人民群众的利益也是政绩的观念，推进和谐西区建设；牢固树立西区发展是大局，维护西区整体利益就是最大利益的观念，做到对上负责和对下负责相统一；牢固树立创新就是出路、创新就是发展的观念，发挥优势解决新问题，踏实工作实现新突破。二是改进学风，学以致用。大力倡导勤奋好学之风，大力倡导争当学习型干部之风，大力倡导调查研究之风。三是改进工作作风，狠抓落实。振奋精神，真抓实干；攻坚克难，靠前指挥；发扬民主，形成合力。四是改进领导作风，服务群众。牢固树立宗旨意识，凡是涉及群众切身利益的事都广泛征求意见，坚持问计于民，实实在在为人民群众谋利益。五是改进生活作风，增强拒腐防变能力。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，秉公用权，廉洁从政，生活正派，情趣健康。努力把作风建设成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领、驾驭工作的能力。以良好的领导干部作风促进党风政风带动民风。
3、强化作风建设监督
区委高度重视和加强对作风建设的领导，落实责任，强化监督。区委常委会定期分析领导干部作风方面存在的突出问题，研究加强作风建设的对策措施。区纪委认真履行组织协调和监督检查职责，在监督领导干部工作表现的同时，也注重监督领导干部的作风状况。针对公车私驾、公务接待、财经管理等突出问题开展专项治理，取得了一定成效。坚持把监督关口前移，注重事前监督和防范。切实抓好党内监督。区委、区纪委每年分别召开全委会，向全委会报告工作并接受其监督。对重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等重大事项，坚持集体研究决定。认真落实民主生活会、个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话和函询等制度。在落实党风廉政建设责任制中，结合实际，创新推行了“两报两述”制度。“两报”，即每年底，各牵头单位就各项任务的落实情况向区委、区政府责任领导进行专题汇报；区委、区政府领导就各自分工任务的落实情况向区委常委会作出专题报告。“两述”，即区委、区政府主要领导每年在区委全委会上报告本人及领导班子廉洁从政的情况；乡镇、街道和区级部门主要负责人每年在干部职工大会上报告本人及领导班子廉洁自律的情况。坚持对领导干部进行跟踪考察，全面了解和掌握其任职过程中的思想品德、群众威信、领导能力、工作业绩等状况，对出现不良作风苗头的干部，及时提醒和纠正。积极推进党务公开，政务公开，行风评议。不断改进监督方式方法，拓宽监督渠道，把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等结合起来，增强监督的合力和实效。
二、抓党风廉政建设，突出效能建设，这是检验成效的有效途径
1、统一思想，提高认识
机关效能建设是作风建设的重要载体，是党风廉政建设的重要内容。它直接关系到党的执政地位的巩固，关系到党和政府的形象，关系到党的路线、方针、政策的贯彻落实。党风不正，必然导致歪风邪气的滋长、内耗的产生、执行力的下降，效能也就无从谈起；执行决策不力，工作效率低下，就可能引发人民群众对党和政府的不满，甚至影响到经济发展和社会稳定。我区从提高党的执政能力、巩固党的执政地位，落实立党为公、执政为民本质要求的高度，切实增强推进作风建设与机关效能建设的自觉性和责任感，切实提高党风廉政建设与机关效能建设工作重要性的认识，切实加强落实科学发展观与机关效能建设工作的结合，以良好的形象和扎实的绩效取信于民。
2、拓宽思路，强化执行力
党风廉政建设和机关效能建设是一个复杂的系统工程。我区在党风廉政建设中，充分运用教育、监督和纠风等手段，把人民群众关注的共性和热点问题作为切入点，把影响本区机关效能提高的个性和关键问题作为突破口，做到存在什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，以效力、效率、效果作为检验标准，推进各项工作。在机关效能建设中，我区紧紧围绕提高效能、优化环境、促进发展为目标，以精简行政审批为基础，以落实首问负责制、限时办结制、责任追究制为重点，以办好政务服务中心为载体，全面提高行政水平和服务质量，为西区经济社会发展提供一流的服务、营造一流的环境、凝聚一流的人才，不断提升西区的竞争力，促进区委、区政府的决策部署落到实处，为实现全市提出的“四个倾力打造”目标作出积极贡献。
3、采取措施，抓源治本
区委十分重视建章立制抓效能。把解决突出问题与建立长效机制有机结合，做到标本兼治、综合治理，注重实效、着眼长远。在制度建设上，全区对各项制度进行了全面清理，不断完善，基本形成了完整体系，在制度的落实上力度不断加大，但还存在较大差距。在学习教育上，我们坚持不懈地抓好集体学和自学，注重提高学习的针对性、有效性，着力整合教育资源，创新教育方式，不断强化干部职工的理想信念，努力提高干部职工的业务能力。在管理监督上，强化行政效能监察，坚持常规督查、专项督查和重点督查等方式，做到明查与暗访相结合、自查与被查相结合、全面检查与重点抽查相结合。拓宽监督渠道，努力实现群众、舆论、专门机关等各类信息的共享互通，形成整体合力，不断促进效能建设工作上台阶。在考核激励上，制订部门和个人绩效考评办法，形成奖优罚劣、奖勤罚懒的竞争机制。
三、抓党风廉政建设，把作风建设与效能建设相结合，这是推进科学发展的有效举措
1、坚持以科学发展观为统领
发展是我们党执政兴国的第一要务。我区面临的发展机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。改革发展进入关键时期，复杂的矛盾，棘手的难题，有形的障碍，无形的阻力，都是摆在我们面前的严峻考验。在这种情况下，作为领导干部只有切实加强作风建设，切实转变作风，坚持与时俱进、奋发有为，坚持真抓实干、务求实效，才能更好地团结和带领全区广大干部群众不断破解发展难题。良好的作风是机关效能的具体体现，也是检验其成效的重要标志。我们在深入推进机关效能建设中，始终把促进经济社会又好又快发展作为机关效能建设的出发点和落脚点，作为检验党风廉政建设成效的根本标准。我们在深化党风廉政建设中，始终抓住教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六个方面狠下功夫，强化“一岗双责”，落实党风廉政建设责任制，建立健全工作机制，切实形成有效合力，为推进我区科学发展提供有力保障。
2、牢固树立以人为本理念
科学发展观的本质和核心是坚持以人为本。在领导干部作风建设中，我们一再强调要牢固树立群众观点，始终保持同人民群众的血肉联系，坚持人民的利益高于一切。始终牢记全心全意为人民服务的宗旨；始终牢记自己手中的权力是人民赋予的，把人民群众的利益、愿望和要求作为决策和工作的立足点，以群众满意不满意作为检验标准，努力为人民群众谋福利；始终牢记“领导就是服务”、“群众利益至上”的观念，寓管理和执法于服务，端正工作态度，改进工作方法，努力为人民群众办实事、解难事、做好事，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。在机关效能建设中，我们坚持以能促效，固基强本，提升机关效能。激励干部职工加强学习和思考，切实提高履行职责、干好事业的本领。大力推进思想观念创新、制度创新、工作创新，不断研究新情况、提出新思路、解决新问题，使工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。我区在推进“双创”、“惠民行动”、“新农村建设”等重点工作中，按照在共建中共享、在共享中共建的发展思路，倡导和谐理念，培育和谐精神，建设和谐机关，努力营造人和、风清、心齐、气顺的工作环境，以作风建设和机关效能建设的实际成效促进党风廉政建设，推动科学发展。
3、努力推进又好又快发展
又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求。为实现这一要求，区委深刻剖析在思想观念、工作作风、政策措施、服务效能等方面存在的问题，真正做到把科学发展观的要求自觉转化为谋划发展的正确思路，切实形成促进科学发展的政策措施，努力取得推动科学发展的实际成效。真正做到既坚持解放思想，又坚持实事求是；既注重发挥主观能动性，又切实把握和遵循客观规律，把干事创业的激情和求真务实的作风结合起来，把作风建设和机关效能建设与党风廉政建设结合起来，大力实施“生态立区、工业强区、城建兴区、旅游活区、民营富区”五大战略，以实现“开放西区、魅力西区、和谐西区”为目标，把科学发展观落实到经济社会发展的各个方面。“十一五”开局以来发展势头良好。经济发展保持了连续快速增长，2006年全区实现地区生产总值28.1亿元，同比增长17.4%，地方财政收入完成0.85亿元，同比增长38.48%，农民人均纯收入实现4696元，比上年增加459元，同比增长10.85%，城镇居民可支配收入实现9315元，比上年增加461元，同比增长5.2%；2007年全区实现地区生产总值34.5亿元，同比增长18.8%，地方财政收入完成1亿元，同比增长17.64%，农民人均纯收入实现5364元，比上年增加668元，同比增长14.2%，城镇居民可支配收入实现10657元，比上年增加1342元，同比增长14.4%。加大污染源治理力度，空气质量优良率逐年上升，2005年为6.1%，2006年为31.7%，2007年达到60.5%。大力推进“双创”工作，加快城市基础设施建设，努力改变生存和发展环境，建设“天蓝、水清、地绿、城美”的西区，让发展成果惠及人民群众。
