攀西府办〔2018〕75号

区级各部门，有关单位：

《进一步推进“最多跑一次”改革工作实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

          攀枝花市西区人民政府办公室      

                            2018年10月26日

进一步推进“最多跑一次”改革工作实施方案

为全面贯彻党中央国务院和省委省政府、市委市政府的决策部署，深化全区政务服务改革，持续优化营商环境，营造便民高效的政务服务环境，根据《四川省人民政府办公厅关于印发加快推进“最多跑一次”改革工作方案的通知》（川办发〔2018〕36 号）、《攀枝花市人民政府办公室关于印发进一步推进“最多跑一次”改革工作实施方案的通知》（攀办发〔2018〕114 号）精神，制定本实施方案。

一、总体要求

全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，切实落实省第十一次党代会、省委十一届三次全会和省委省政府决策部署，深入推进“放管服”改革，持续优化营商环境，把改革的突破点逼近离市场、群众最近的地方。深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办的要力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”。加强全省一体化政务服务平台建设，高标准、高起点打造“西区智慧政务平台”，加快推进一网办理的技术和服务体系建设。推行“一号申请、一窗受理、一网通办、一库共享、一邮送达”政务服务模式，切实铺好服务发展的“最先一公里”，实现实体政务大厅和网上政务大厅深度融合，真正打通服务群众的“最后一公里”。通过优化办理流程、整合政务资源、融合线上线下、创新办理手段等方式，实现群众和企业（自然人、法人和其他组织）到政府办事在符合法定受理条件、申请材料齐全时，从受理申请到作出办理决定的全过程只需跑一次或零跑路。

二、工作目标

秉承“以人民为中心”的发展理念，以群众和企业办事“最多跑一次”为目标，以“互联网+政务服务”平台为支撑，结合我区实际全面梳理、公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项。2018年8月底前，60%以上审批服务事项“最多跑一次”办结，政府服务水平有根本性改变；10月底前，80%以上审批服务事项“最多跑一次”办结；12月底前，基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求，推动营商环境持续改善。

三、工作任务

（一）推进政务服务标准化。推进审批材料目录化、标准化、电子化，根据市里统一要求，研究制定我区电子文件管理的具体措施，推动电子公文、电子签章等在政务服务中的应用。制定“最多跑一次”事项标准化文件，统一规范编制办事指南，逐项完善基本信息、设定依据、申请条件、申请材料、特殊环节、办理流程、办理人员、收费标准、注意事项等要素内容。〔责任单位：区政务服务中心（区政管办）、区政府办公室、区委编办、区法制办、区质监分局、区级各审批服务部门、格里坪镇政府、各街道办事处，完成时限：2018年12 月。列首位的为牵头部门，下同〕

（二）分步制定实施“两张清单”。依据省、市、区三级政府公布的行政许可、行政确认、其他行政权力和公共服务事项目录，全面梳理编制并发布区级“最多跑一次”事项清单、全程网办事项清单。按照省、市统一模板制定本级“最多跑一次”、全程网办事项目录格式和内容，报经区政府审定，向社会统一公布并接受监督。〔责任单位：区政务服务中心（区政管办）、区政府办公室、区委编办、区法制办、区级各审批服务部门、格里坪镇政府、各街道办事处，完成时限：2018 年12 月〕

（三）实行政务服务“一网办”。建立完善“互联网+政务服务”服务管理体系，开发建设集政务服务事项公开、查询、预约、办理、监督五大功能为一体的“西区智慧政务平台”，建立我区的“掌上”“网上”政务服务大厅、电子证照库及数据共享系统、大数据决策分析系统、综合业务管理系统、日常办公管理系统、“一网式”政务服务系统等。根据全省一体化政务服务平台建设进度，加快推进“西区智慧政务平台”与全省一体化政务服务平台对接工作，推行“网上咨询、网上申请、网上办理、网端推送”，加快实现全程网上办理。着力破解“信息孤岛”，开展共享数据梳理，推进政务信息跨地区、跨层级、跨部门互认共享，促进业务协同办理。实现群众或企业办事“零跑路”或“最多跑一次”。按照市里统一部署，加快推进“12345”政府服务热线建设，使群众和企业到政府办事，都可通过“12345”在线平台进行电话或网上咨询，详细了解办事流程、所需材料和其他相关事项。〔责任单位：区政务服务中心（区政管办）、区级各审批服务部门、格里坪镇政府、各街道办事处，完成时限：2018 年12 月〕

（四）实施政务大厅“一门办”。提升实体政务大厅服务功能，实现实体政务服务大厅与“西区智慧政务平台”、省一体化政务服务平台功能互补、相辅相成、融合发展。在政务中心开展“一窗受理、集成服务”改革，探索建立“开办企业”“工业建设项目审批”“公安综合服务”“人社综合服务”“公积金服务”等综合窗口，实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件。对涉及多个部门的复杂事项，建立部门联办机制，强化协同办理，实现“最多跑一次”的目标。〔责任单位：区政务服务中心（区政管办）、区级各审批服务部门，完成时限：2018 年12 月〕

（五）推行“3.30”“限时办”。在企业设立登记、工业建设项目审批2个难点方面寻求突破。充分运用“市区联动审批”成果，以“3.30”（即企业设立登记事项3个工作日内完成、工业建设项目施工许可30个工作日内完成）为改革目标，加强系统化集成化改革，推进各审批环节的协同办理。依据省、市统一的流程图，制定符合我区实际的事项办理流程，规范各部门、各环节的办理事项、办理流程和信息共享内容，明确各环节办理时限，缩短审批服务时限。〔责任单位：区政务服务中心（区政管办）、区市场监管局、区国土资源分局、区住房城乡建设局、区级各审批服务部门，完成时限：2018 年12 月〕

（六）推动投资项目一窗办。建立投资审批“一窗办理”制度，线下依托政务服务中心“工业建设项目首席接件窗口”，线上通过投资项目在线审批监管平台，推行办理一个项目“最多跑一次”。建立以项目代码为中心的数据信息共享机制，实现投资项目全过程审批事项跨部门跨层级全程网办、互联审批，企业和群众就近通过“一个窗口”即可办结投资项目审批事项。〔责任单位：区发展改革局、区政务服务中心（区政管办）、区级各审批服务部门，完成时限：2018 年12 月〕

（七）开展工业建设项目“全程协办”。由项目协办员全程协助项目单位办理前置手续所需准备的各类资料，并配合、协助项目单位做好各类行政审批工作。综合运用“超前服务”“一站服务”“容缺预审”“市区联动审批”“信息共享”等机制，推动项目尽快落地开工建设。〔责任单位：区经信商粮局、区政务服务中心（区政管办）、区级各审批服务部门，完成时限：长期〕

（八）开展“个人生命周期办事”和“企业办成一件事”全流程服务。分别以群众个人和企业办事的主题为视角，梳理《个人办成一件事》和《企业办成一件事》便民服务手册。以个人生命成长周期中必然经历的出生、上学、就业、结婚、购房、养老等环节为主干，为群众提供直观、易懂、简洁的办事指南；从市场主体的角度出发，提供市场行业办事服务整体性和集成式的服务指南，为我区大众创业、万众创新提供优质高效的政务服务环境。〔责任单位：区政务服务中心（区政管办）、区级各审批服务部门，完成时限：2018年12月〕

四、实施主体、范围和步骤

（一）实施主体。区级各审批服务部门、承担行政职能的有关部门（单位），格里坪镇政府、各街道办事处。提供公共服务的行业协会、商会、学会等社会团体。

（二）事项范围。政府职能部门和具有管理公共事务职能的组织单位承担的面向自然人、法人和其他组织的行政许可、行政确认、其他行政权力和公共服务事项。法律、法规、规章授权的具有管理公共事务职能的组织承担的面向自然人、法人和其他组织的公共服务事项。凡仅需要进行原件资料现场核验的审批服务事项全部实行“最多跑一次”的管理模式，凡不需要进行原件资料现场核验、全流程在网上办理的审批服务事项全部实行“不见面”审批管理模式。

（三）实施步骤。

1.启动试点阶段。2018年4月，启动推进“最多跑一次”改革工作。各部门制定本地区、本部门或牵头领域的“最多跑一次”实施方案，全面梳理群众和企业到政府“最多跑一次”事项，按成熟情况分批发布并组织实施。

2.自查迎检阶段。2018年10月，区政府办公室组织开展“最多跑一次”改革自查工作，形成自查材料，迎接省“最多跑一次”改革工作评估，及时梳理经验，查找问题，积极整改完善。

3.全面实施阶段。2018年12月底前，对实施情况开展阶段性总结，从改革方案、推进步骤、文件制定、信息共享、执行情况、实施效果等方面进行总结评价，及时总结推广经验、完善制度、改正问题、深入推进。

五、职责分工

（一）区政府办公室。牵头负责全区推进“最多跑一次”改革工作，实施“互联网+政务服务”，牵头负责一体化平台建设，协调各部门积极推进改革，研究解决改革中的重大问题并制定相关制度办法。

（二）区委编办。负责行政审批（不含企业投资项目审批事项）和流程再造等工作。梳理编制“最多跑一次”审批事项清单，建立健全行政许可标准化、告知承诺制、限时办结制等制度保障措施并指导督促实施。

（三）区发展改革局。负责深化投资审批制度改革，推进企业投资项目“最多跑一次”改革，企业投资项目承诺制试点等工作。

（四）区公安分局。负责户口办理、出入境有关证照办理以及相关资格资质证明、身份认定等便民服务事项“最多跑一次”改革工作。

（五）区市场监管局。负责工商注册登记等“最多跑一次”改革，推进工商登记全程电子化和“企业设立登记事项3个工作日内完成”工作。

（六）区住房城乡建设局。负责投资建设项目报建等“最多跑一次”改革工作，组织开展投资项目施工图“多图联审”，推进“工业建设项目施工许可30个工作日内完成”工作。

（七）区质监分局。负责“最多跑一次”改革工作标准化建设等工作。

（八）区政府法制办。负责对拟出台的“最多跑一次”改革工作相关政策措施进行合法性审查。

（九）区政务服务中心（区政管办）。负责“最多跑一次”日常具体工作，建立代办制度，实施“一窗进出，集成服务”；监督检查各部门服务工作流程落实，加强对街道（镇）、社区（村）服务平台相关工作开展情况的指导督促；负责“西区智慧政务平台”的开发建设和推广使用。

（十）区级其他有关部门（单位）。负责按照总体要求，牵头做好本部门（单位）、本系统“最多跑一次”改革工作。

六、保障措施

（一）统一思想认识，加强组织领导。充分认识加快推进“最多跑一次”改革工作的重大意义，树立强烈的使命感、责任感，统一思想、提高认识。将“最多跑一次”改革作为全面深化改革的重要抓手，贯穿到政府运行各环节，渗透到经济体制改革各领域，延伸到社会治理各方面。各部门、格里坪镇政府、各街道办事处主要领导作为第一责任人，要切实加强组织领导，做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查，加快推动改革落地。

（二）建立工作机制，强化协同配合。全区“最多跑一次”改革工作由区委编办统筹推进。建立推进工作半月报告制度，及时掌握各级各部门实施动态，及时协调解决相关问题，保证各领域、各环节改革协同推进。区级有关部门（单位）要牵头做好本系统的改革推进工作，制定实施方案，明确工作目标、工作要求、工作标准和工作进度，加强对本系统有关工作的督促指导和业务培训，确保按时完成改革工作。要对照改革目标，制定时间表、作战图，统筹协调，逐项推进，一个节点一个节点兑现，让人民评判改革成效。

（三）加强督查评价，促进落地落实。把“最多跑一次”改革工作列入对镇（街道）的目标考核和区级有关部门（单位）绩效考核。各职责分工所涉及部门（单位）根据情况，建立主体单位主体督、专项内容专题督、领导小组统筹督等督查检查制度，充分发挥人大代表、政协委员的监督督促作用。面向全区广泛选集对“最多跑一次”改革的意见和建议。按照省、市统一部署开展简政放权创业创新环境试评价工作，聚焦问题，不断完善，通过评价促进改革深化。

    （四）加强宣传引导，形成良好氛围。各部门要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传，及时准确发布改革信息和政策解读，提高群众对“最多跑一次”改革的知晓度和参与度。正确引导社会预期，积极回应社会关切，创新社会参与机制，拓宽公众参与渠道，凝聚各方共识，营造良好氛围，巩固改革成果。