政 府 工 作 报 告

                   2008年1月18日在攀枝花市西区第九届人民代表大会第二次会议上
                                     西区人民政府区长 赵 中

各位代表：
    现在，我代表西区人民政府向大会报告政府工作，请予审议。并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

    一、 2007年工作回顾

    2007年是全面实施“十一五”规划的关键之年，也是本届政府任期的第一年。西区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届六中全会、十七大和区八次党代会精神，全面落实科学发展观，按照“十一五”规划确定的目标开展工作，认真执行区九届人大一次会议决议，团结和带领全区各族人民，同心同德，锐意进取，开拓创新，真抓实干，圆满完成了区九届人大一次会议确定的目标任务，全区经济社会发展取得新的成就，向“富民强区”的奋斗目标迈出了坚实一步。
    ——经济持续快速增长。全区地区生产总值预计（下同）完成33.4亿元，完成年计划101.5%，同比增长18.9%；地方财政收入完成1.0016亿元，完成年调整计划107.7%，同比增长17.64%；农业总产值完成 9398万元，完成年计划101.6%，同比增长16.85%；完成地方规模以上工业增加值15.03亿元，完成年计划111.3%，同比增长37.89%；全区固定资产投资完成16.5亿元，完成年计划103.1%，同比增长18.95%。
    ——社会事业全面发展。人口自然增长率控制在7‰以内，“普九”成果巩固提高，高中阶段入学率94.5%，城镇登记失业率4.23%，城镇企业职工基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等覆盖率完成目标任务，城镇居民基本医疗保险试点工作走在全市前列。
    ——环境质量得到有效改善。空气质量优良率达60.5％，区域噪声值低于创卫考核标准7.7分贝，水环境质量达到城市功能区标准，污染整治和节能减排降耗迈出实质性步伐，全区森林覆盖率达38％。
    ——人民生活水平稳步提高。城镇居民人均可支配收入10656元，同比增长14.4%；农民人均纯收入5214元，同比增长11.03％；社会消费品零售总额完成9.66亿元，完成年计划102 %，同比增长15.9%。
各位代表，经过全区人民的共同努力，反映区域经济社会发展的主要指标圆满完成，主要经济指标增速均高于全市平均水平，地方财政收入首次突破亿元大关，区政府向全区人民承诺的10件实事全部兑现，保持了“十一五”规划确定的发展速度，为全面落实“十一五”规划迈出了坚实的一步。
    一年来，我们主要抓了以下工作：
    （一）工业强区战略稳步实施，工业经济的带动作用更加明显
    强力推进工业强区战略，大力发展循环经济，全力开展节能减排工作，着力提升工业经济运行的质量和效益，培育新兴产业，巩固壮大传统产业，抓好煤及煤化工、钒钛钢铁深加工、冶金辅料业，运用高新技术嫁接改造传统工业，促进产业升级，积极延伸产业链，开发下延产品，提高产品附加值。煤及煤化工、钒钛钢铁深加工、冶金辅料、火电、建材等传统产业齐头并进，啤酒、电冶化工、石化等产业多点支撑的工业发展格局得到进一步夯实，地方规模以上工业企业增加到86家，实现地方规模以上工业总产值34.4亿元，工业对全区经济贡献率为88.1％。编制《西区发展循环经济十一五规划》，大力扶持循环产业发展。德胜攀煤化工荒煤气发电及粗苯硫氨、利源粉煤灰、庆远工贸精制五氧化二钒、华电2×13.5万千瓦煤矸石发电、万盈装饰材料厂矿棉板、攀煤2×13.5万千瓦煤矸石发电等已建循环经济项目发挥了较好的经济效益。扎实推进循环经济载体建设，积极申报格里坪民营经济创业园区为省级循环经济试点园区，完善园区管委会运作机制，加快园区水、电、路等基础设施建设步伐，完成德胜公路路面硬化、园区4.9公里道路规划及园区环评工作。成立重大项目协调服务领导小组，加大重大项目的协调服务力度，重啤集团10万千升啤酒技改扩能、大地环业80万吨干法水泥、德胜集团40万吨球团、华电2×30万千瓦火力发电、金沙水电站、观音岩水电站、马上坪变电站等项目进展顺利。积极贯彻执行国家、省、市节能减排及淘汰落后产能政策，加大攻坚力度，关闭4家落后产能企业，淘汰6家企业落后生产工艺。落实《西区工业发展规划》，主城区18家工业企业实现了关闭或搬迁入园，全力整合煤炭、焦化资源，优化和提升煤炭开采、洗选、焦化及其下延产品的深度开发，促进了产业升级换代，推动了工业结构优化升级。
    （二）第三产业加快发展，成为全区新的经济增长点
    努力推进旅游、商贸流通、现代物流、房地产业的发展步伐，挖掘资源潜力，增强发展后劲。继续挖掘“万里长江第一漂”和“苏铁”两大品牌的潜力，推进金家村傈僳风情园、飞碟训练基地、西佛寺等旅游景点建设，大力发展乡村旅游。全年共接待国内外游客98万人次，实现旅游收入2.6亿元。现代物流和专业市场培育取得明显成效，以攀西商厦、清香坪商业步行街、玉泉广场和西部阳光大厦为核心的商业购物圈不断发展壮大，川滇林产品交易市场顺利建成，振亚汽车城新建项目有序推进，苏宁电器、德克士等知名企业成功落户。以金沙西苑、玉泉大厦、蓝湖国际新城为重点的房地产业全面推进，成为第三产业新的亮点。再生资源市场建设工程按计划实施，餐饮娱乐、社区服务等行业继续保持良好发展势头。
    （三）新农村建设扎实推进，农村经济发展步伐不断加快
    以发展农村经济和增加农民收入为着力点，以科技兴农和改善生产条件为抓手，加强农村基础设施建设，大力发展特色农业，推进农业产业化进程，促进了农村经济持续健康发展。对新农村建设的投入力度继续加大，投资2350万元用于农村基础设施建设及农民科技培训。完成格里坪镇和4个村基层组织及公共文化设施建设项目，完成通村公路9公里，机耕道硬化2.3公里，发展节水灌溉0.2万亩，治理水土流失面积10平方公里。竹林坡山坪塘整治、格里坪村水渠改造、梅子箐引水渠水毁抢险等工程全面竣工，梅子箐水库扩建项目加快推进，成功申报大箐沟芒果基地灌溉项目、梅子箐水库放水渠末级系统改造项目。特色农业和精品农业大力发展，着力推行“公司+基地+农户”经营模式，推动芒果产业优化升级，以市锐华农业开发有限公司和台湾宗展果品开发公司为代表的龙头企业不断发展壮大，带动了特色农业产业化进程，全区优质晚熟芒果种植面积达1.5万亩。稳步推进农村综合体制改革，扎实开展政策性农业保险试点，认真落实基本农田规划调整及保护工作，全面实施天然林保护和退耕还林工程。
    （四）改革开放迈出新步伐，招商引资成果丰硕
    不断深化企业改革，完成21户市属改制企业社会职能移交和31户“红帽子”企业脱钩改制工作。民营经济继续壮大，完成民营经济增加值13.94亿元，同比增长25%，占全区经济总量41.73％。经营性土地使用权出让、产权交易等制度改革不断加快。推进和完善各项财政制度改革，深化预算管理制度改革，积极做好政府收支分类改革，全面深化政府采购制度改革。继续深化投融资体制改革，顺利推进企业投资项目核准制和备案制，全面推行政府投资项目招标制和代建制。对外开放不断扩大，加强横向经济协作，积极组团参加“西博会”、“广交会”等经贸活动，继续加强与周边区县及攀枝花学院的友好合作，邀请国内外投资者来我区考察，洽谈投资项目，优化招商引资环境，全区履约投资项目127个，协议资金90.11亿元，实际到位资金23.26亿元。
    （五）“双创”工作成效明显，城市功能不断完善
    以创建国家卫生城市为契机，全区共投入2亿元“双创”资金，大力开展全民爱国卫生运动，突出抓好市容环境卫生，切实加大对背街小巷、城乡结合部、农贸市场、居民小区、建筑工地等环境卫生整治力度。城市基础设施进一步完善，完成二坪子垃圾处理厂增容扩建工程，新（改）建21个公厕，改造46个旱厕，完成62条背街小巷改造、16个农贸市场升级改造和71个垃圾房建设，安装路灯536盏，完成玉巴路、格杨路改造，法巴路建设项目已完成路基施工，全区交通网络初步形成。配合市政府完成清香坪污水处理厂建设项目一期工程，二期工程正有序推进。进一步完善城市管理体系，通过整治占道经营、违章建筑物、小广告等城市顽疾，市容市貌专项整治工作取得成效。拆除违章建筑物25.08万平方米，新增绿地42.3万平方米，立面整治29.3万平方米，城市形象得到较大提升。全力推进食品卫生和“五小”行业专项整治活动，基本消除市容环境的污染点源。广泛开展创卫宣传教育活动，增强全民卫生、环保意识，努力提高群众创卫知晓率和参与率。制定《西区环境污染整治规划》，继续推进“蓝天、碧水、安静”工程，加大对水体、大气、固体废弃物等污染综合治理，坚持保护与开发并举，合理利用土地资源和矿产资源，严格执行新建项目环境影响评价和“三同时”制度，坚决控制新污染源产生，“三同时”执行率达到100%。加大环保执法力度，狠抓洗煤、发电、焦化等污染企业的达标排放，严厉打击非法排污行为，共处罚37家违法排污企业。投入污染治理专项资金2000余万元，完成限期治理项目17个。全区空气质量优良率达到60.5%，创近年来最好水平，城区“净化、绿化、亮化、美化”程度得到极大提高。
    （六）惠民工程扎实推进，各项社会事业协调发展
    惠民行动成效明显。大力实施惠民行动，将改善民生、促进民和、确保民安作为工作的出发点和落脚点，加大工作力度，增添工作措施，千方百计解决群众生产生活中的实际困难和需求，努力实现好、维护好人民群众的根本利益。通过惠民行动，全年新增城镇就业2886人，实现下岗失业人员和失地农民再就业2104人；格里坪镇敬老院改扩建工程已实施完毕；清香坪百家巷、大水井玉泉巷、河门口北街、陶家渡西路4条社区道路改建工程已完成通车；21座公厕的新（改）建已全面完工；升级改造的16个农贸市场已投入使用；格里坪镇及4个村基层组织及公共文化设施建设通过验收；全区空气质量优良率从2006年的31.7%提高到2007年的60.5%，区域噪声值达到城市功能区标准，水环境质量全面达标；格杨路、玉巴路以及法垭路、陶花路矿区道路改造全面完工；204户廉租房和600套经济适用房主体工程全面竣工。
    社会事业全面发展。大力实施“科教兴区”战略，科技、教育体系日趋完善。全面落实“两免一补”政策，基础教育稳中有进，义务教育阶段入学率、毕业率完成目标任务，高考超任务目标30%、超奋斗目标10.26%，财政对教育的投入力度不断加强，投资3000余万元用于教学设备、设施和青少年活动中心建设。继续优化学校布局，整合教育资源，共撤并学校3所，成功接收金林子弟校，市十二中迁建工程已进入全面施工阶段。科技投入不断加大，新产品、新工艺研发工作明显加快，科技对经济的带动作用进一步增强。积极开展文化下基层活动，推进文化惠民，完成辖区农村书屋配备和广播电视转星工作。体育事业取得可喜成果，承办四川省国家级青少年体育俱乐部大众健美操及市五运会漂流、健身球操等比赛项目，积极组队参加市五运会，取得历史最佳战绩。卫生事业全面发展，完成4个社区卫生服务中心改扩建，疾病预防控制体系建设达到国家基本标准。人口与计划生育工作继续保持全省先进行列，获得市人口党政目标考核一等奖。社会保障工作得到加强，城镇企业职工基本养老保险、工伤保险、农民工医疗保险均完成目标任务，城镇居民医疗保险试点工作取得积极进展，大部分区属困难企业职工得到妥善安置，社会保障覆盖面继续扩大，社保体系逐步完善。建立惠民帮扶中心，成立慈善基金会，募集慈善基金60余万元，开展惠民帮扶及“爱心捐助”活动，完成农村贫困残疾人危房改造32户，逐步理顺农村五保对象财政供养体制，最低生活保障金社会化发放工作取得实质性进展，社会救助体系日趋完善。棚户区搬迁工程进展顺利，困难群众生活得到有效保障。积极拓宽就业渠道，开发就业岗位，加强职业技能培训，加大劳动力市场监管力度，做到了经济发展和就业相互促进、协调同步。全面加强国防动员和国防后备力量建设，双拥、优抚和退役军人安置工作取得新成绩。社区建设全面推进，创建省级和谐社区示范区顺利通过省级检查验收。规范档案管理，在全市率先达省档案新规范一标。工商、税务、质监、药监、物价、保密、人防、消防、外事、移民、地方志、机关事务、民族宗教等工作取得新成绩。
    综合治理稳步推进。深入开展“平安西区”创建工作，并顺利通过省检查组验收，切实抓好社会治安综合治理，坚持“打防结合，预防为主”的工作方针，广泛动员人民群众参与社会治安综合治理，建立起同违法犯罪分子作斗争的激励机制和社会保障机制，严格落实维稳风险评估制度，不断推进维稳关口前移，群众安全感和对社会治安满意率进一步提高。加强应急管理，完善应急处理预案，深刻吸取“8?23”事故教训，强化安全监管和矿业秩序治理整顿，健全打击私挖盗采组织体系，严厉打击辖区私挖盗采行为，全区煤炭私挖盗采违法行为得到有效遏制，安全生产形势运行平稳。
    （七）民主法制工作不断加强，服务型政府建设稳步推进
    按照“为民、务实、清廉”的要求，扎实推进法治政府、责任政府和服务型政府建设。成立区政务服务中心，深入实施“阳光政务”，推行政务公开，强化效能监督和效能告诫，优化行政服务环境。深入开展政府系统干部作风整顿建设活动，制定出台《关于进一步加强政府领导班子工作规范化建设的规定》，着力解决影响政府效能和作风建设的实际问题，提高科学决策和民主决策水平。坚持依法治区、依法行政，深入开展“五五”普法教育，认真贯彻实施《行政许可法》，加强行政监察、审计监督、财政监督和社会监督。强力推进基层民主建设，群众自治组织作用得到发挥。自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，坚持定期向人大和政协通报工作制度，邀请部分人大代表、政协委员列席区政府重要会议，全年承办人大代表议案、建议和政协委员提案126件，全部按时办结。
    同志们，回顾过去一年，成绩来之不易。这些成绩的取得离不开市委、市政府和区委的正确领导，是在历届区政府打下的坚实基础上，全区人民辛勤劳动、团结奋斗的结果；是与区人大及其常委会依法监督和支持，区政协政治协商、民主监督、参政议政，各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体积极参与，离退休老干部的大力关心支持分不开的。在此，我代表西区人民政府，向所有关心支持和为西区改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
    在总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的矛盾和问题。主要是：一对矛盾三大问题的基本格局还没有根本改变，环境保护和经济发展之间的矛盾长期存在，经济总量小，人居环境差，困难群体多仍然是我区当前以至于较长时期经济社会发展的突出问题。经济结构性矛盾仍然突出，规模优势不明显，财政困难状况没有得到根本转变；发展环境有待改善，城乡一体化进程需进一步加快；困难群众就业、就医、就学等民生问题突出；创卫成果需进一步巩固，长效机制需进一步完善，环境质量有待提高。对这些问题，我们将高度重视，采取切实有效的措施努力加以解决。

    二、 2008年工作安排

    2008年是西区经济社会发展一个重要转折期，是深入贯彻十七大精神和全面落实科学发展观、积极推进和谐西区建设的重要一年，也是保持经济社会良好发展态势、实现经济社会又好又快发展的关键一年。
    2008年政府工作的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大和区八次党代会精神，全面落实科学发展观，认真实施“十一五”规划，把加快发展作为第一要务，坚持以大项目建设为抓手增强工业发展后劲，以“双创”工作为突破口改善人居环境，以惠民行动为着力点构建和谐西区，以提高驾驭市场经济能力和管理社会水平为重点加强政府自身建设，加快经济结构调整，转变经济发展方式，强力推进工业强区战略，切实加强节能减排和生态文明建设，更加关注民生，推动西区国民经济和社会事业又好又快发展。
    2008年全区经济和社会发展的预期目标：确保地区生产总值比上年增长17%以上；地方规模以上工业增加值比上年增长30%以上；农业总产值比上年增长15%以上;农民人均纯收入比上年增加520元以上；招商引资实际到位资金达到25亿元以上；社会消费品零售总额比上年增长14%以上；地方财政收入比上年增长30%以上；全社会固定资产投资增长13%以上;城镇居民可支配收入比上年增加1500元以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；单位生产总值能耗下降5%，环境空气质量优良率达到70％以上。
要实现上述目标，我们必须重点做好以下工作：
    （一）着力抓好工业经济，调整优化工业结构
    加快工业结构调整步伐。坚持把经济结构调整作为经济工作的重要内容，采取切实有效措施，加快产业布局调整，优化产品结构，全面提升三次产业的整体素质。积极引导焦化、钢铁和煤炭洗选等企业进行升级转型，推进产业链延伸，抓好深加工行业的发展，鼓励辖区钢铁企业积极引进先进技术，重点向机械加工、特种钢、优质钢等行业迈进。围绕辖区优势企业做足文章，引导企业延伸产业链，发展精深加工和下游产业。鼓励企业不断加大技改投入力度，加强自主创新，带动企业进行技术改造，大力实施企业名牌战略，切实提升企业效益。强化生产要素配置，重点保障企业原料供应，煤炭本着“先重点，后一般”的原则，确保全市及我区重点企业的原料供应。以永钛、庆远为基础，加快钒钛产业发展，力争钒钛项目建设取得新突破。
    加大节能减排力度。认真落实中央、省市有关节能减排政策，鼓励企业采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，形成政府大力推进、市场有效驱动的工业节能降耗工作新格局，努力构建节约型工业发展体系。充分利用西区丰富的二次资源，大力发展循环经济。推进省级循环经济试点和循环经济项目库建设，着力培育一批发展循环经济较好的企业，积极引进新的循环经济项目，推进德胜煤化工、大地干法水泥、利源粉煤灰、煤矸石综合利用等已建循环经济项目的发展步伐，加快庆远工贸矸石砖、德胜40万吨球团等在建循环经济项目的建设进度。通过节能减排和发展循环经济，有效推动经济发展方式转变，促进工业经济可持续发展。
    加强园区平台建设。重点做好园区水、电、路等基础设施建设，着力提升园区硬件设施水平。积极做好园区的规划修编工作，进一步拓展园区发展空间，形成以工业、物流业为主的多功能园区。更加注重以园区为载体，按照政府引导，市场主导的方式，支持符合国家产业政策的项目入驻园区。继续加大对园区企业的协调服务力度，促进入园企业持续快速健康发展。
    有效开展招商引资工作。坚持内引外联，加大区域横向经济合作，注重招商项目质量，引大资、引好资，切实保证项目资金到位率。突出招商引资重点，继续加强与重点区域的经贸协作，充分利用周边资源，实现互利共盈。抓住攀钢、攀煤主辅分离及钢城企业总公司部分企业搬迁的有利时机，积极营造环境，加强沟通与联系，高效服务，承接转移，做好辖区内国有大中型企业的属地化管理工作。
    （二）着力抓好商贸旅游和房地产开发，提高三产业发展水平
    坚持搞活流通与拓展消费并举。统筹制定三产业发展规划，实现三产业合理布局。积极推进市场体系建设，紧紧围绕打造川滇毗邻地区物流中心目标，大力发展物流产业，力争振亚汽车城和矿产品交易市场开工建设，积极推进连锁经营、物流配送、电子商务等现代物流业发展。强化社区商业网点建设，加快玉泉广场、清香坪商业街北街等项目推进力度，不断优化服务业发展环境，提高商贸流通服务层次。加快房地产业发展，推进金沙西苑、玉泉大厦、蓝湖国际新城等项目建设进度。统筹考虑商品房、经济适用房、廉租房和安置房的建设比例，建设高品质居民小区，把房地产业培育成经济增长的新亮点。
    继续做大做强旅游产业。积极规划建设玉泉水上运动休闲中心，全力推进金家村傈僳风情园、飞碟训练基地、西佛寺景区和蓝湖森林公园建设，继续加大金沙滩漂流基地、苏铁自然保护区等旅游景区、景点的管理、包装和推介，着力构建苏铁自然保护区――金家村运动休闲中心――金沙滩漂流基地精品旅游线路，使西区融入到大香格里拉旅游圈。全力打造“阳光?运动?休闲”特色旅游品牌，促进三产业实现新突破。充分发挥旅游业对三产业的带动作用，不断增强旅游业的发展活力和发展后劲。
    （三）着力抓好新农村建设，切实增加农民收入
    加强农村基础设施建设。坚持以推进城乡一体化为方向，走西区特色的新农村建设之路，继续由区财政安排200万元专项资金用于新农村建设，力争新农村建设走在全市前列。加快推进新庄、格里坪、大水井3个村的城镇化步伐，促进城镇化健康发展。开发整理庄上村3256亩占补平衡土地项目。启动梅子箐水库改扩容工程，完成大箐沟节水灌溉工程和苦荞村山坪塘建设工程，全面开展山水林田路综合治理。继续推进以沼气池为主的农村能源建设，促进“生态家园”富民工程建设。
    培育做大特色产业。按照“一村一品”的发展模式，认真抓好特色农产品生产基地建设，从具有比较优势和发展潜力的主导产业入手，发挥优势，突出特色，重点稳步发展各具特色、形成规模的优势产业。政府、企业、农村合作组织联手，壮大特色农业产业，打造“庄上生态农业园区”，发展观光休闲农业，走现代农业发展道路。做大做强“西区国家级芒果标准化示范基地”，培育壮大以市锐华农业开发有限公司为代表的龙头企业，发展“订单种植”项目，增强农产品核心竞争力。调整优化农业结构，推进农产品深度加工和系列开发，延伸农业产业链，做好苦荞村椪柑基地建设，完善竹林坡、大麦地核桃、梨子改良嫁接后续工作。积极支持畜牧业、特种水产养殖业发展。
    拓宽渠道增加农民收入。把增加农民收入作为新农村建设的根本目标，进一步完善农村劳动就业服务网络建设，加强对农民就业的组织、指导、培训和服务，不断提高农民的文化素质和技能水平，培育新型农民，引导农民向二三产业转移，发展个体经济，增加非农收入。积极发展农村专业合作组织和农产品行业协会，提高农业的市场化和农民组织化程度。积极推进农村合作医疗制度，切实解决农民看病难、看病贵等问题。
    （四）着力抓好项目带动，不断增强发展后劲
    强化项目策划与推介。深入研究国家投资重点和方向，重点加强项目的筛选、包装和推介工作，上报一批符合国家产业政策的项目，争取更多的上级政策、资金支持，为下一步发展打下基础。加快重点工程项目建设，通过重点建设项目的带动，有效拉动经济增长，全力以赴抓好中实达120万吨干法水泥、大地环业80万吨干法水泥、重啤集团10万千升技改扩能、德胜40万吨球团以及蓝湖国际新城、金沙西苑、市十二中迁建等重点在建项目。积极做好金沙水电站、观音岩水电站、华电2×30万千瓦循环硫化床、攀煤100万吨焦化等拟建项目的协调服务工作，确保项目顺利实施。充分发挥重特大项目协调服务领导小组工作职能，扎扎实实做好重特大项目的推进工作，对工程进展中遇到的问题进行分类指导，制定切实可行的解决措施，抓开工、抓推进、抓协调，千方百计提高开工率、进度率、竣工率。
    创新项目工作体制机制。加强项目库建设，完善项目管理制度，加大项目建设的协调服务力度，进一步强化重点项目领导联系制度、重点项目跟踪服务制度。完善指标体系和考核办法，进一步调动各级各部门的主动性和积极性。改进项目工作方式和方法，重点创新五项机制，即建立公开征集、充分论证的项目筛选储备机制，健全以项目衍生项目、以客商引进客商的项目生成机制，完善体现合力的项目协调促进机制，强化以质量、安全、进度、资金为保障的项目管理机制，形成主动参与、推动项目的激励机制，使项目建设保持持久的动力和活力。
    （五）着力抓好各项改革，为加快发展提供动力
    推进企业改制工作。继续抓好第二批市属改制企业社会职能移交后续工作。做好西区锻造加工厂、亚丰建筑工程公司、宏运洗煤厂等剩余10户“红帽子”企业的脱钩改制工作，妥善解决改制过程中出现的新问题。着力解决改制企业遗留问题，争取在盘活资产上实现更大突破。
    完善农村各项改革。推进集体林权制度、兽医管理体制、水利工程管理体制等农村综合体制改革，及时研究新情况、解决新问题，搞好配套改革，确保农民负担减轻后不反弹，确保农村义务教育经费正常需要。改革和完善征地制度，依法及时给予农民足额补偿。在保持土地承包关系长期稳定的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，引导土地承包经营权流转。
    加强财政管理体制改革。创新财政机制，培植财源，实现财政收入持续稳定增长。通过政策、体制、机制的调整，积极向上级争取政策、项目和资金支持。坚持依法征税，建立健全科学、高效的征管机制，确保各类税款及时入库。加大支出结构调整力度，保稳定、保运转、保安全、保改革、保重点，增加财政对社会公共事业的投入。完善部门预算编制，规范国有资产管理，全面推行政府集中采购制度，加强人事工资制度改革，强化“收支两条线”管理，严肃财经纪律，加强财政、审计监督。
    大力发展非公有制经济。壮大非公有制经济，把非公有制经济作为推进经济体制完善、运行机制创新和政府职能转变的有效途径。落实加快非公有制经济发展的政策措施，采取合作、联营、入股等方式，促进民间投资增长。建立教育培训、政策咨询等服务平台，加大对融资担保的扶持力度，为非公有制经济发展提供有效服务。
    （六）着力抓好“双创”工作，进一步改善人居环境
    继续推进“双创”工作。强化工作措施，加强工作督导，狠抓薄弱环节，以良好的精神状态迎接创卫验收，巩固创卫成果，加大创模工作力度。加强城市管理，改善城市面貌，提高城市服务功能，增强居民归属感和认同感，积极探索城市管理市场化运作模式，不断完善城市管理长效机制。
    加大环境保护力度。把创建环保模范城市作为环保工作的重点，加大环保建设资金投入，健全环境监管体制，强化环保执法力度，认真组织实施污染源调查工作，切实加大结构减排、工程减排和管理减排，采取切实有效的措施控制污染源头，大力开展大气污染防治、饮用水源保护及面源污染整治工作。强化园林式城区建设，推进植树造林工程，提高城区的绿化、净化、美化、亮化水平。
    抓好城市基础设施建设。配合市级部门加快实施清香坪污水处理厂二期及五摩路建设工程，抓好格观路、沿江快速通道、通江公路等项目前期准备工作，完成河石坝连接线、十二中连接线和西佛寺景区道路建设工程，启动攀钢生活区至503电厂生活区连接线和民用煤气工程建设，逐步完善城市防洪排污系统。做好城市开发项目准备工作，抓好玉泉大厦项目的跟踪服务，积极推进瑞云工贸公司宗地开发项目，做好大水井285亩宗地的项目策划、包装工作，积极打造西区水文化与商住区相结合的城市名片。
    （七）着力抓好惠民工程，促进社会事业协调发展
    精心办好惠民工程。继续把一些与群众生产生活密切相关的问题列入今年政府为民办实事工程，集中人力、财力、物力，努力改善城乡居民生产生活条件。（1）大力实施安居工程，抓好经济适用房、廉租房建设和廉租房补贴发放工作，确保金沙西苑、大水井村一社安置小区、河石坝廉租房小区、攀煤沉陷区搬迁安置小区等重点工程按时间节点推进，力争解决2500户困难群体的住房问题。（2）加大资源整合力度，优化辖区教育结构，提供优质教育资源，完成市十二中迁建工程，严格执行“两免一补”政策，高中阶段毛入学率达到95%以上。（3）完善惠民体系，建立惠民帮扶实体，实现城市医疗保障全覆盖，城乡居民最低生活保障全覆盖，完成4个社区卫生服务中心的扩建和新建。（4）实施积极的就业政策，扩大就业规模，加强就业技能培训和农业实用技能培训，城镇新增就业2500人。（5）加大村级公共文化设施建设，全面完成农网改造和农村广播电视村村通工程，完成通村公路9公里，通村公路全部硬化，实现农村“三通”建设目标。
    协调发展教科文卫事业。坚持教育优先战略，优化教育结构，整合教育资源，提高教育教学质量，推动教育事业均衡协调发展。努力按照双高“普九”标准，搞好学校基础设施建设，巩固提高“普九”成果，加快青少年活动中心建设，抓好市三十一中小等12所学校的校舍维修改造。加快市五中、金林子弟校、格里坪中心校三校合一进程。引导和规范幼儿教育，推进省级示范幼儿园建设步伐，积极发展职业教育和成人教育。加大科技工作力度，走科技创新型道路，加速科技成果向现实生产力转化。大力发展体育事业，以2008年奥运会为契机，积极倡导全民健身活动。深入开展计划生育优质服务，加强流动人口计划生育管理。加强文化市场综合执法力度，积极开展文化交流活动。提高公共卫生服务水平，强化食品药品监管力度，保证辖区食品药品安全。切实做好第二次全国经济普查。巩固省级和谐社区示范区创建成果，完善适应社区工作需要的社区管理体制，推动社区建设迈上新台阶。深入推进“文明西区”、“诚信西区”等各类群众性精神文明创建活动，广泛开展全民共建和谐社会行动，努力形成知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的社会风尚，全面提高辖区居民素质和城市文明程度。
    全面加强社会保障。以扩大覆盖和完善制度为重点，构建三级惠民帮扶平台，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利等社会保障体系。积极倡导慈善事业，为做好社会救助工作提供新途径。深入开展爱心捐助和经常性的社会捐助活动，加强“爱心超市”建设，最大限度帮助困难群众改善生活。加强社会保险费的扩面征缴工作，加大劳动保障执法工作力度，切实维护劳动者合法权益。全面启动城市基本医疗保险，积极推进新型农村合作医疗制度。扎实做好城乡低保和农村五保工作，加强城乡低保金和五保供养金管理。
    加大安全维稳工作力度。高度重视安全工作，始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，认真落实安全生产责任制，强化安全生产措施，切实抓好矿山、交通、消防等领域的安全工作。完善突发事件应急处置机制，维护和谐稳定的社会环境。处理好改革发展稳定的关系，以“平安西区”建设为抓手，健全完善社会治安防控体系和群防群治网络，严厉打击各类犯罪。认真贯彻《信访条例》，拓宽信访渠道，加大社会矛盾排查调处力度，妥善处置各种群体性事件和越级上访事件，预防化解各类社会矛盾。
    继续做好工商、税务、审计、人防、物价、接待、残联、地方志、档案、外事、双拥共建、防震减灾、民族宗教、社会科学、民兵预备役等各项工作，促进经济社会全面协调可持续发展。

    三、 加强政府自身建设，营造良好发展环境

    树立充满生机和活力的政府形象，不断提高驾驭市场经济能力和管理社会水平是加快西区经济社会发展的关键所在。我们必须坚持在区委的领导下开展工作，贯彻落实区委的各项部署和决定；依法接受人大及其常委会的监督，主动报告工作；积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，主动通报情况；重视人大代表建议、批评、意见和政协提案办理工作，主动争取各方面支持，不断提高管理社会、促进发展、服务人民的能力。
    （一）建设以人为本、为民谋利的政府
    强化“民本”意识、“公仆”观念，在政府工作中更多体现人文关怀，更多关注全体社会成员的公共利益，搞好公共服务，让群众更直接地享受发展成果，得到更多实惠。了解群众呼声，关心群众冷暖，真正弄清群众在想什么、干什么、盼什么、怨什么，忧民所忧，急民所急，民有所呼、我有所为，把群众关心的事当作大事及时办，把群众关注的热点作为重点抓。统筹兼顾各方面群众的利益，做大多数群众赞成的事，办大多数群众受益的事，任何时候都不能与民争利。把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，坚持依法办事、按政策办事、充满感情办事，努力减少矛盾、化解矛盾。
    （二）建设奋发有为、敢于负责的政府
    坚持解放思想、实事求是、与时俱进，冲破影响发展的思想观念、束缚发展的陈规陋习、制约发展的体制弊端，在加快发展中解放思想，在解放思想中统一思想。坚持以发展为己任，敢闯敢试、敢抓敢管、敢作敢为，看准的事盯紧抓实，探索中的事勇于突破，有争议的事大胆尝试，以发展树形象。大力营造创新氛围，支持创造、支持创业，让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位。树立正确的政绩观，坚持对党和人民负责，对历史和现实负责，作决策要科学，定一条是一条，条条算数；做事要到位，做一件成一件，件件落实；承诺要有度，说一项是一项，项项兑现。
    （三）建设高效运作、求真务实的政府
    进一步转变政府职能，推进行政体制改革，提高驾驭市场经济的能力。重视干部的思想、政治、作风、业务建设，加强理论武装，加快知识更新，不断提高队伍的综合素质。政府工作千头万绪，关键在落实，核心是效率，要落实效能告诫、绩效考评等制度，深化机关效能建设，多一点实干举措，少一点形式主义，多一点有效服务，少一点繁文缛节。大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，进一步贴近基层，到一线了解情况，到一线建立互信，到一线推动工作，以实际行动赢得群众的理解和支持。
    （四）建设依法行政、清正廉洁的政府
    依法规范政府行为，严格行政执法责任制和执法过错追究制，加强行政复议工作，做到严格执法、公正执法、文明执法，进一步清理行政审批事项，防止行政“不作为”和“乱作为”。以政务服务中心建设为平台，切实抓好政府信息公开和政府门户网站建设，继续推行“阳光政务”，坚持标本兼治、综合治理，加强行政监察，纠正部门和行业不正之风，建立从源头上防腐拒腐机制。
    各位代表，新的一年政府工作任务艰巨、责任重大。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，在市委、市政府和区委的领导下，紧紧依靠全区人民，万众一心，攻坚克难，开拓进取，为再创西区改革开放和现代化建设新业绩而努力奋斗！