政 府 工 作 报 告
二00一年二月十三日在攀枝花市西区
第七届人民代表大会第四次会议上
各位代表：
我代表西区人民政府向区第七届人民代表大会第四次会议作政府工作报告，请予审议。并请列席会议的区政协委员和其他同志提出宝贵意见。
一、二OOO年及“九五”期间工作情况
（一）、二○○○年工作情况
二○○○年，在区委的领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，区政府动员和组织全区各族人民，坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，深入学习和贯彻落实党的十五大和十五届五中全会精神，紧紧围绕经济建设这个中心，抓住西部大开发的历史机遇，解放思想，转变观念，克服困难，扎实工作，促进了国民经济的持续发展和社会全面进步，较好地完成了区七届人大三次会议确定的各项目标任务。
农业和农村经济稳步发展。农业总产值完成4361万元，完成年计划的99.11%，较上年增长1.92%；粮食总产量327.5万公斤，完成年计划的102.34%，与上年基本持平；乡镇企业总产值完成50847万元，完成调整计划的112.99%，较上年增长 6.65 %，农民人均纯收入3026元，较上年净增86元。
城乡工业在克服困难中稳步前进。区属城乡工业产值完成31235万元，完成调整计划的111.55%，较上年下降7.63%，其中，城镇工业产值完成13344万元，完成调整计划的121.3%，较上年增长5.8%；乡镇工业产值完成17891万元，完成调整计划105.24%，较上年下降15.62%。我区受市政府考核的重点企业完成产值15256万元，完成市下达计划的80.3%，与上年基本持平，其他十项考核指标均完成任务。
个体私营等非公有制经济持续发展，民营化进程加快。到2000年底，全区共有个体工商户3241户，从业人员 4962人，注册资金1455万元，分别较上年下降3.4 %、增长17 %，21.3 %，尽管个体户数量减少,但经营规模不断扩大;私营企业195户，从业人员2015人，注册资金7100万元，分别较上年增长21.12%，7.5%，1.3%。二OOO年非公有制经济上缴税金1429万元，较上年增长16%。
市场体系日趋完善，商贸流通及社会服务业不断活跃。区内考核商贸企业及社会服务业实现销售及收入11619万元，完成年计划的116.2%，较上年增长22.97%；全区市场交易量7866万公斤，市场成交额3.86亿元，分别较上年增长16.8%，15.6%。
财政收支计划圆满完成。全年完成财政一般预算收入 2560 万元(按新口径统计)， 较上年增长9.4% ； 实现财政支出 5212万元，占调整预算的99.89 %，较上年增长4.41 %。
固定资产和基本建设投资不断增长，重点建设项目进展顺利。教科文卫等各项社会事业全面发展，政治安定、社会稳定，精神文明建设、民主和法制建设取得新的进步。
二○○○年是“九五”计划的最后一年，全年任务的完成和工作成绩的取得，有效地保证了“九五”计划的完成。
（二）、“九五”期间工作回顾
“九五”时期是西区经济和社会发展承上启下的重要时期。这一时期，我们在邓小平理论和党的十五大精神指引下，抓住机遇，加快发展，努力克服宏观经济环境变化和我区进入经济调整期所带来的不利影响，不断开拓进取，知难而进，执着奋斗，经过全区人民共同努力，各方面工作取得了令人可喜的成就。我们已胜利完成了西区现代化建设第二步战略目标。生产力水平上了一个新台阶，人民生活水平总体上达到小康。这些都为实施“十五”计划，开始迈向第三步战略目标奠定了坚实可靠的基础。
经济实力明显增强。2000年国民经济发展水平总体上比1980年翻了两番，较“八五”期末经济实力明显增强。农业基础进一步加强。1996年经省政府验收，全区农村率先达到小康水平。以梅子箐为龙头的农业资源开发向纵深推进，山水田林路综合治理和小流域综合治理、退耕还林工程 及生态建设进展顺利，稳步实施；农业产业化发展开始起步，特色农业发展呈现可喜势头，农业投入加大，农业生产条件改善，结构调整步伐加快，农村经济得到了全面发展。工业经济稳定增长。“九五”期间，根据国家产业政策要求，我区整治和关闭了一批污染环境、浪费资源的小冶炼、小洗煤、小土焦等“十五”小企业和木材加工企业，整顿煤炭生产经营秩序，实行关井压产。区委、区政府坚持面向市场，立足优势，积极调整产业结构，以科技创新为动力，加大技术改造力度，机焦、冶金辅料等新的经济增长点逐步形成，煤炭、建材、电力等支柱产业不断壮大，经济运行质量提高，工业整体实力进一步增强。第三产业特别是旅游业及社会服务业快速发展。“万里长江第一漂”基地初步建成并投入营运，成功举办了攀枝花市首届风筝节活动。旅行社等旅游实体相继成立并投放市场。全区旅游资源的规划和网点布局开始全面开发建设，促进了旅游业的快速起步。商贸流通、交通运输、餐饮服务、社会中介等公共服务领域不断拓宽，产业层次继续提高，第三产业对经济发展的贡献逐年增大。自1996年西区成立省级个体私营经济试验区和格里坪市级示范区以来，区政府大胆实践，全面发展个体私营等非公有制经济，促进了民营化经济进程的加快，为全区一、二、三产业各个领域注入了新的活力，一批中小型民营项目相继建成，形成了新的经济实力。
城乡基础设施建设稳步推进，城区对外形象有所改观。 “九五”期间，全社会固定资产投资和城市基础设施建设累计完成4.68亿元，是“八五”时期的1.5倍，宁华路改造、弄清线等道路交通项目如期建成。相继建成区机关办公楼、区机关职工住宅区、档案馆、苏铁宾馆、税务大楼等一批基本建设项目。格里坪水厂扩建工程如期竣工，陶花商业街、二坪子垃圾处理场等重点工程建设顺利推进。攀西商厦的落成和营业有效地改善了西区的购物环境。市场体系逐步完善，市场建设逐步配套。清香坪、大水井、河石坝、动力站、西部商都、龙洞等综合市场全面建成并投入使用，彻底改变了以路为市、以街为市的面貌。通讯网络系统以及城市绿化美化快速推进。完成格里坪镇（区）总体修编和西区广场、“一路一桥”的规划、设计等工作。城乡电网改造和能源建设顺利推进。环境综合治理力度不断加大，开展了西区第一个“环保年”活动，市容市貌得到了较大改观，基本实现了2000年区属企业工业污染源达标排放目标。
改革开放深入进行，宏观配套改革稳步推进。按照建立社会主义市场经济体制基本框架的总体目标要求，以建立现代企业制度为方向，以产权制度改革为核心的企业改制工作稳步推进，基本达到预定目标，企业扭亏脱困取得成效。区属企业改革进一步深化完善，股份制改造取得积极进展，民营化进程加快。财税金融体制改革实现了平衡过渡，市场体系逐步完善，劳动力、房地产等要素市场不断发展，市场在资源配置中的基础性作用越来越大。以项目业主制、资本金制、工程监理制和招投标制为主要内容的投资体制基本建立。养老、失业、医疗、工伤、生育、城市低保、农村低保等社会保障制度改革取得重大进展，再就业工程稳步实施，失业救济金、基本养老金和最低生活保障金按时足额发放。住房制度改革也已全面完成。同时，对外开放和经济协作取得新的实效。五年来，共引进项目98项，引进资金3.86亿元，较“八五”期间有明显增长。广泛开展同东部发达地区、沿海地区、周边地区、科研院所以及国有大中型企业的交往与协作，先后与云南华坪、宁蒗以及江苏江阴市建立了友好合作关系。
社会事业全面发展。科教兴区战略顺利实施。科技支农、科技扶贫、科技开发进一步加强，科技对经济增长的贡献率进一步提高。教育体制改革不断深化，教育投入稳步提高。全区实现“普九”达标，顺利完成了“五四”学制改革，素质教育稳步推进，积极开展学生“减负”工作，基础教育质量进一步提高。坚持计划生育、环境保护、国土资源基本国策，较好地实现了人口、资源、环境与经济社会的可持续发展。医疗卫生事业稳步发展。各级各类医疗保健服务体系基本形成，城市“初保”在全省率先达标，成功防治了“2号病”，传染病发病率逐年下降，地方病防治成效显著。文化体育事业健康发展。全面建成了全区有线电视网络和农村广播电视“村村通”工程。区、镇（街办）、村三级文化网络日趋完善。成功举办了二OOO年“苏铁杯”全省国际式青少年摔跤大赛。第五次全国人口普查工作在全区上下共同努力下顺利完成。财政、工商、税务、金融、人事、统计、审计、物价、质量技术监督、信访、档案、机要保密、人防、城市消防、民族宗教、民政、地矿、交通管理、外事、民兵、征兵、防震减灾、妇幼儿童、残联、老龄等各项社会事业都取得了新的成绩。
城乡人民生活继续改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入逐年增加，消费水平提高，消费结构改善。住房面积、电话普及率、家电拥有户、自来水供给率等水平不断提高。
精神文明建设和民主法制建设继续加强。广泛深入地开展邓小平理论、爱国主义、集体主义、社会主义教育，通过开展“三优一学”、军民共建、城乡共建、文明小区等系列创建活动，巩固和扩大了城乡文明成果。2000年全区保持和新创文明单位93个，其中省级6个，市级58个，区级29个。深入持久地开展反腐败斗争，加强政府机关廉政勤政建设。坚持领导干部讲学习、讲政治、讲正气。政府行政执法水平有所提高，领导干部廉洁自律、纠正行业和部门不正之风、查处违法违纪案件不断深入。自觉接受区人大及其常委会和区政协的法律监督，工作监督和民主监督。认真贯彻区人大及其常委会的决议、决定，办好人大代表批评、意见、建议和政协委员提案，畅通民主渠道，虚心听取各方面对政府工作的意见和建议。加强了社会治安综合治理工作，深入开展“严打”斗争，妥善处理突发事件，深入开展与“法轮功”等邪教组织的斗争，社会难点和热点问题及时得到妥善处置，社会政治保持稳定。
各位代表，“九五”期间，我们走过了极其艰苦和不平凡的历程，取得了明显的成效。这是在区委的领导下，全区人民克服困难、奋力拼搏的结果；是区人大及其常委会、区政协以及各民主党派、无党派人士和社会各界监督、理解、支持和帮助的结果。在此，我谨代表西区人民政府，向全区各族人民、人大代表、政协委员、驻区部队、武警消防官兵、公安干警、社会各界人士和所有关心支持西区建设和发展的同志们和朋友们，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬礼！
（三）主要经验和启示。“九五”时期，我们按照中央和省市的安排部署，紧密结合西区的实际，在实践中积极探索以邓小平理论为指导，体现时代特征，具有西区特色的发展思路，坚定不移地走民营化经济发展道路，取得了显著的成就，也形成和积累了一些成功经验和做法。回顾“九五”时期的工作历程，我们的体会和教益最深的是：1、必须大胆解放思想，转变观念，开拓创新，勇于探索符合西区自身发展的新路子。要摒弃计划经济的传统观念和思维模式，树立与市场经济发展相适应的新的资源观和发展观，始终把邓小平“三个有利于”标准作为我们工作的根本出发点和落脚点，既要敢闯敢冒，用好用活政策，又要深入研究社情民意，走出一条体现自身优势又独具特色的加快西区跨越式发展的新路子。2、必须集中精力抓发展，坚持发展才是硬道理这一主题。在这个问题上要做到不动摇，不犹豫，不徘徊，不淡化，坚定不移，一抓到底。“九五”时期，我们始终坚持用发展的办法解决前进中的问题，面对复杂的国际形势和国内紧缩的经济环境，采取有力措施，克服亚洲金融危机的冲击和内需拉动不足的不利影响，激活经济，避免了大起大落，实现了经济持续增长；3、只有把握机遇，才能加快发展。适时把握机遇，明确主攻方向，找准发展中的切入点，制定切实可行的发展思路和战略措施。成立省级试验区和示范区，我们抓住了机遇，促进了发展，但在发展过程中，我们也丧失了不少机遇，阻碍了发展，值得认真总结。4、必须坚持以大开放促大开发和大发展，下大力气加快城市基础设施建设，着力营造内外大开放的软硬环境，扩大招商引资增强开放实效，为全区改革和发展赢得强大的外部动力。5、正确处理改革、发展、稳定的关系，坚持“两手抓、两手都要硬”。在改革中求发展，在发展中深化改革，正确处理好各种矛盾和利益关系，在改革和发展的进程中努力维护社会稳定。在狠抓物质文明建设的同时，狠抓精神文明建设，推进科教兴区，发展各项社会事业，全面提高人民思想文化素质，为全区加快发展提供强大的智力支持和精神动力。“九五”工作实践，为我们在新世纪实现跨越式发展提供了有益的经验。
在肯定成绩的同时，我们应当清醒地看到经济和社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题，主要是：（1）在思想解放、转变观念、工作作风、工作方法、工作效率和干部素质等主观方面与社会主义市场经济的要求不相适应，还有较大差距；（2）经济发展总体水平低，质量和效益不高，不少企业生产经营困难，市场竞争能力不强；（3）在体制改革、机制创新等方面的工作力度不够，各种所有制企业公平竞争共同发展的环境尚不完善，适应市场、调整结构、应用高新技术改造传统产业的路子不宽，整个经济的优化升级步伐不够快，结构性矛盾仍较突出；（4）城市管理水平不高，环保、生态等基础设施建设滞后，城市综合协调和承载功能尚不完善，与经济和社会发展不相适应；（5）经济增长点培育不够，农民增收趋缓，社会就业压力加大，社会治安、廉政建设、机关作风转变等方面人民群众还有许多不满意的地方。对这些问题应当引起我们各个方面的高度重视和警醒，并采取切实有力措施，加以认真解决，确保我们在“十五”期间把各项工作做得更好、更加富有成效。
二、“十五”期间面临的形势和任务
（一）面临的机遇和挑战
“十五”时期是我们跨入新世纪，承前启后、继往开来，为实现西区现代化建设第三步战略目标打基础的重要时期，是西区实施区域经济结构战略性调整和在我国加入世贸组织新形势下加速西部大开发的关键时期。面对新形势、新任务，我们必须紧紧抓住机遇，勇敢地迎接挑战，努力实现西区追赶型跨越式发展，不负党的重托，人民的厚望和伟大时代赋予我们的神圣使命。
当前，我们必须清醒地看到：在国际大环境下，经济全球化趋势增强，结构调整步伐加快，新技术革命迅猛发展，使我区调整产业结构、发展高新技术产业面临严峻的考验，国际经济的波动将对区域经济产生直接影响和冲击；加入WTO后，我国的体制改革只能义无反顾地向深层次推进，对企业素质、创新能力及相应的体制要求会越来越高，我区的支柱产业将承受巨大的竞争压力。从全国范围看，一是经济体制改革进入攻坚阶段，必然涉及更为复杂而又深刻的利益调整，消除体制性障碍的难度将越来越大；二是由于国内市场供求格局的变化，使市场结构过剩和需求不足的矛盾仍然突出，社会需求持续增长，机制尚未完全形成，加上发达地区和周边地区发展势头更猛，巩固和拓展我区的市场空间面临着巨大的压力和挑战；三是西区的城市基础设施建设还比较滞后，这将对全区今后几年的经济发展形成一定的制约；四是西区困难企业较多，经济总量偏低，科技创新能力不强，培育新的经济增长点，形成新的经济实力，还有一个必需的过程。这些都不同程度地影响和制约着全区经济发展的速度和质量。
但同时我们也必须充分看到：党的十五届五中全会为我们加快发展指明了方向，深入贯彻落实五中全会精神和江泽民同志“三个代表”重要思想的学习教育，必将极大地鼓舞全区人民以更大的信心和热情去夺取新的更大的胜利；攀枝花作为西部工业重镇和长江上游生态建设保护区，已被四川省列为西部大开发的重点地区，国家和省对攀枝花的发展将更加关注，支持攀枝花发展的重大政策措施正在逐步落实，国家已同意把攀枝花列入直供电试验区，西部大开发所带动的大规模投资与建设，将为西区创造广阔的发展前景；辖区国有大中型企业深化改革为西区区域经济发展和民营化经济发展提供了广阔的发展空间；面对新世纪，全区上下要求抓住机遇，加快发展的愿望更强，决心更大，信心更足，已成为推动全区经济发展社会进步的内在动力。所有这些都是我们加快发展面临的新环境、新形势，新机遇。只要我们努力适应新的形势，勇敢地迎接机遇和挑战，增强紧迫感、责任感和忧患意识，发挥优势，我们就一定能克服前进中的困难，胜利地完成“十五”计划各项任务，创造出无愧于时代的辉煌业绩。
（二）“十五”发展的指导思想。
根据党的十五届五中全会精神和西区跨世纪发展战略要求，“十五”期间，我区经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以坚持可持续发展，建设特色经济强区，实现富民兴区为总目标，解放思想，抓住机遇，始终坚持经济建设这个中心，把发展作为主题，把结构调整作为主线，把改革开放和科技进步作为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点，把实施西部大开发作为主战场，重塑西区改革开放的新形象，再创民营经济大发展的新辉煌，全面实施西区现代化建设新目标，努力实现西区经济和社会跨越式发展。
（三）“十五”发展的基本思路和总体目标
抓住结构调整这个关键，以“试验区”“示范区”为龙头，实施科教兴区、可持续发展和西部大开发三大战略，把能源优势与矿产资源结合起来，把生态环境建设与农业综合开发结合起来，把基础设施建设与城市规划管理结合起来，壮大和形成煤炭及化工工业、冶金辅料工业、建材工业、电力工业、五金工业、生物产业、旅游业、社区服务业等八大支柱产业，培育新的经济增长点。大力推进制度创新、机制创新、科技创新，提高市场化、信息化、工业化、城市化水平，坚持走发展个体私营等非公有制经济的道路，把西区建设成为民营化经济发展水平较高的经济强区和生态环境较好的绿色城区，努力实现新的跨越。
按照上述指导思想和基本思路，“十五”时期，全区国民经济和社会发展的总体目标是：全区国民经济和经济结构调整取得明显成效，经济增长质量和效益显著提高，形成民营化经济比重较大、多种所有制经济共同发展的格局，为2010年国内生产总值比2000年翻一番奠定坚实基础。社会保障体系基本健全，城市面貌显著变化，城市管理和社区服务水平进一步提高，生态环境明显改善，各项社会事业全面发展，城乡人民生活水平逐步提高，向富裕型小康生活迈进。主要指标是：农业总产值年均增长6%，农民人均纯收入每年以150元递增，乡镇企业总产值年均增长15%；城乡工业总产值年均增长10%；商贸销售及社会服务业年均增长10%；个体工商户到“十五”期末发展到5700户，私营企业发展到320户，从业人员达到3万人；财政收入年均增长6%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在10‰以内。
（四）、“十五”发展应遵循的原则
以上指导思想、基本思路和总体目标表达了全区人民坚持可持续发展、建设特色经济强区、实现富民兴区的迫切愿望，体现了全区上下励精图治思改革，开拓进取求发展的雄心壮志。实现这些目标是摆在全区各级政府和全区人民面前的一项光荣而又紧迫的任务，我们必须遵循以下基本原则：1、坚持以经济建设为中心不动摇，突出发展这个主题，坚定不移地走民营化经济发展道路，促进西区经济再上新台阶；2、大力推进经济结构战略性调整，增强国民经济的整体竞争能力；3、推进经济体制和经济增长方式的根本转变，加快体制创新和科技创新步伐；4、把不断改善人民生活作为根本出发点和归宿，把利益作为推动发展的内在动力和杠杆；5、在实践中解放思想和寻求新的突破，不断跨越，不断进取，不断发展；6、坚持两手抓，两手都要硬的方针，促进经济社会协调发展。
（五）、“十五”发展的主要任务和措施
1、加速经济结构战略性调整，促进产业优化升级。
——切实加强第一产业。以提高效益，增加农民收入为目标，坚持面向市场，依靠科技，大力调整农产品结构，加速发展名优特产品；突出发展农产品加工业，增加后续效益，大力发展绿色食品、生物药业、优质果蔬等特色农业，走专业化、规模化、基地化道路；推进农业产业化经营，着力培育龙头企业，建立健全农业社会化服务体系，发展农产品流通中介组织；以梅子箐库区农业综合开发为重点，全面推进新庄、巴关河、大箐沟小流域水土综合治理，大力发展农林牧副渔多种经济，把我区农业建设成为优质高效经济农业、生态环保农业和休闲度假农业；改革创新机制，增加科技投入，引导乡镇企业再次创业，促进我区农业和农村经济全面发展。
——优化提升第二产业。“十五”期间，全区工业结构调整的重点是：大力推进国民经济和社会信息化，以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现跨越式发展；运用高新技术对传统工业进行改组改造和结构优化升级；加大资源深加工和综合利用力度，提高资源综合利用效率；大力发展高载能工业，进一步壮大煤化工、冶金辅料、建材、电力、五金等五大工业支柱产业；坚持以市场为导向，以企业为主体，以科技为支撑，突出重点，有所为有所不为，努力提高我区工业经济的综合素质和竞争力。工业结构调整要充分发挥我区能源、矿产资源优势，依托辖区国有大中型企业改组改造和富余的厂房、设备、物资、技术、人才优势，科学预测市场需求和未来发展变化，并适时调整发展重点和产品开发方向。坚持有进有退，坚决不搞浪费资源、破坏环境的低水平重复建设，不盲目铺新摊子，着力在资源综合利用和提高产品附加值上下功夫。要立足于技术创新和体制创新，以先进实用技术改造提升传统产业，培育和发展科技含量高的新兴产业；进一步加大以产权制度改革为核心的企业改革，实施民营化、私营化战略，大力发展混合所有制和股份制经济，加强培育企业经营者队伍，引入现代管理方法和手段，通过科学管理，增强企业活力，提高企业效益。
——加快发展第三产业。第三产业是我区国民经济的重要支柱产业。加快第三产业发展是提高经济整体运行质量的必然要求，也是经济结构调整的重点之一。要积极完善统一开放、竞争有序的市场体系，加快发展新兴产业，调整提高传统产业，拓宽服务领域，增强服务项目，优化内部结构，把市场潜力大和就业容量大的行业作为发展重点，创造条件，促进其发展壮大。首先，要加快我区旅游业的发展，把旅游业作为新的经济增长点来培育。积极主动地把我区旅游业发展融入全市，融入四川、云南甚至全国的旅游网络中，加快旅游基础设施建设和旅游项目开发。要以“万里长江第一漂”金沙江漂流基地为载体，挖掘金沙江漂流资源的文化内涵，通过举办国际漂流大赛、风筝节、沙滩排球等活动来提高西区的知名度，树立良好的对外形象，增强开放的实效。同时，重点抓好国家级苏铁自然保护区、新庄溶洞、龙洞石林、平江教堂、梅子箐生态休闲农业开发区、竹林坡生态旅游度假区等旅游项目的开发和建设，不断拓展我区的旅游市场和空间。其次，要放手发展房地产业。西区城市和道路框架基本形成，有广阔的发展空间。政府要充分利用宏观调控手段，引导和扶持辖区国有大中型企业和非公有制经济实体以及外来投资者大力开发房地产业。尤其是对清香坪至河石坝片区要按照政府统一规划、业主投资开发的原则大力推进公益设施和住宅小区的开发建设，以带动全区相关产业的发展。再次，积极发展社会服务业。以建设功能齐全、设施完备的西区社区服务中心为龙头，加强社区服务设施和网点建设，鼓励创办各种便民利民的社区服务企业，把社区服务业培育成新兴产业。通过在社区内设置医疗保健站、文化体育娱乐站、小型连锁商点、家政服务点、法律服务站等多功能服务网点，向社区提供全方位、多层面的社会化服务，增强社区服务水平，促进社区服务业的健康发展。同时，要进一步发展商贸流通、交通运输、餐饮娱乐等传统产业，改善服务设施，提高服务水平，增强服务业的经济效益和社会效益。
“十五”期间，我们要继续打好“试验区”“示范区”这张牌，把个体工商户和私营业主作为我区经济结构战略性调整的一支生力军。通过优惠的政策环境、公正的法制环境和优质的服务环境吸引和鼓励个体私营等非公有制经济进军农业、工业和第三产业各个领域，促进民营化经济的快速发展和壮大，使“试验区”“示范区”的开发建设成为我区对外开放的窗口和新的经济增长点。
2、加快城市基础设施建设，塑造现代化城区新形象。
——加快交通建设。开工建设弄清线延伸线高等级公路；开工建设04#金沙江替代桥，确保江南江北片区的连接和畅通；开工建设格里坪街区环型公路以及至龙洞的公路改造工程；改造建设清香坪至河石坝商业一条街工程。
——推进小区开发和城市化进程。坚持以人为本，充分考虑居民物质文化生活和心理需求，加快建设布局合理、用地经济、设施完善、生活方便、环境优美、便于管理的生活居住小区。随着炳清线的开通，加速我区房地产业的开发，吸引全市房地产业开发向西延伸。要把西区广场作为城市形象建设的重点工程，全面实施小区综合开发，以创造最佳的社会效益和城市效益，促进城市产业化发展。规划和逐步启动河石坝居民住宅小区和新庄村民小康住宅区。进一步完善陶花商业街服务功能建设，加速格里坪小城镇建设，推进现代化城区建设速度。
——搞好公用设施建设，增强城市综合功能。完成格里坪水厂扩建工程 和西区垃圾处理场建设。加快城乡电网改造，为全区工农业生产和人民生活用上优质水电创造条件。进一步加快河门口公园设施和环境的改造和建设。规划修建巴关河人工湖泊，把它作为河门口公园的配套工程和改变河门口地区生态环境的一件大事来抓。进一步加快西区城市绿化、美化建设和景点建设，把沿江、沿路、重要地段、居民生活区作为城市绿化建设的重点，到“十五”期末，城市绿化覆盖面达37%。加快健身休闲娱乐区域建设，统一规划、合理布局，提升西区健身休闲娱乐档次。全面开发大水井片区玉泉地下水资源，使其发挥最大的社会效益、经济效益和生态环保效益。
3、坚持可持续发展战略，实施生态环境建设和保护。
——加强资源的保护和利用。要合理使用、节约和保护资源，提高资源利用率和再生率。依法保护和开发水、土地、矿产、森林、荒山等资源。加强资源勘探，摸清资源状况，合理开发和综合利用资源，让资源在经济和社会发展中最大限度地产生效益，服务社会，造福人民。认真贯彻土地基本国策，落实土地利用总体规划，切实保护耕地，推进资源深加工和综合利用。
——切实加强生态建设。坚持以营林为主，消灭荒山，实现林草覆盖，保护和发展林业资源，全面实施“天保工程”和退耕还林工程建设。加快小流域治理，减少水土流失。广泛开展城市绿化、市区视野区荒山绿化造林。“十五”期间完成人工造林4万亩，中幼林2万亩，封山育林15万亩，改造林1000亩，退耕还林5000亩，积极动员和组织全社会参与生态治理工程，共建绿色美好家园。森林绿化覆盖面达43%。
——加大环境保护和治理力度。环境建设重在治理。要进一步加强大气污染、水污染、垃圾污染、噪音污染和汽车尾气超标排放的综合治理，重点要加强工业污染源的排放和治理，使我区环境质量有明显改善。宝鼎矿区和河门口片区是西区资源开采区和重工业区，要把它们作为西区环境治理和生态建设的重点区域，严格控制污染。要严格环保执法，加强环保监测系统建设，加快老污染源的治理，坚决控制新污染源的产生。动员 全社会参与环境保护和环保监督，开展全民环保教育，提高全民环保意识，使西区早日实现天蓝、地绿、水秀、气爽、人更美的目标。
4、深化改革扩大开放，大力发展民营化经济。
——深化企业改革。以建立现代企业制度为目标，建立行之有效的激励机制和约束机制，健全企业法人治理结构，深化企业内部改革。对已改制的区属城乡集体企业和商贸企业要着眼资本结构调整，引导企业通过资产重组实现资源的优化配置。对未改制的企业要全面推行以产权制度改革为核心的企业改革，引导企业通过股份制改造，优化资产结构，实现企业要素的优化组合和膨胀壮大，增强市场竞争能力。要支持和协助辖区国有大中型企业搞好改革。通过改组、改造、改革使一部分国有企业成为地方经济的重要力量，促进民营化进程的加快。同时，按照政企分开的原则改革管理体制，引入竞争机制，减少行政性审批，使政府、企业、市场的关系真正转到社会主义市场经济体制的轨道上来。所有企业都要重视和加强管理，从严治企，坚决扭转管理落后、纪律松懈、秩序混乱的状况，提高科学管理水平。
——大力发展民营化经济。再创民营经济大发展的新辉煌是我们实现“十五”计划的主要措施和重要目标。在我区实施西部大开发和建立社会主义市场经济体制的过程中，尤其要坚持所有制结构的多样性，继续加大民营经济的比重。对区属所有新建企业要全部实行民营化；对现有全区中小企业要通过体制创新实现民营化；对辖区国有大中型企业实现局部民营化有所突破。对重点民营企业要实行挂牌保护，采取切实有力措施，保护其合法权益和正常经营。要为各类不同性质的企业创造平等竞争的环境，支持、鼓励和引导个体、私营企业尤其是科技型企业健康发展。要为冶金辅料工业、煤化工工业、电力工业的扩张壮大创造条件，提供支持和帮助，加大市场拓展和技术开发力度。
——扩大内外开放，增强开放实效。抓住“外资西进、内资西进”的有利契机，加大招商引资力度，发挥政府的调控作用，以企业为主体，加强同沿海地区、经济发达地区及丽江、楚雄、华坪、宁蒗等周边地区和友好区县，攀钢、攀煤集团、发电公司等大中型企业以及科研院所的交流与协作，寻找“双赢”项目，实现优势互补、互利互惠。把开放重点放在科技含量高、工业性、税源性项目上和生态环保产业上，放在引进资金、技术、人才和管理上，不断丰富扩大内外开放的内容、形式和手段，逐步构筑全方位、多领域、多层次的内外开放格局，增强创新优势，发展开放型经济，重塑西区改革开放的新形象。
5、实施科教兴区战略，加快科教产业发展。
科技进步和创新是加速经济发展和增强综合实力的决定因素。我区科技进步和创新的重点是加强技术创新，发展高新技术，提升产业技术水平。“十五”期间，要切实加强我区科技基础建设，建立和完善科研体系、科技推广体系和科技管理体系，以形成强大的科技创新体系；加强科技攻关和科技成果转化工作，加大科技开发力度，增强创新能力，促进科技成果的转化应用，提高国民经济和社会发展的科技含量；增加科技投入，多渠道筹集科技开发资金。政府要增加对科技事业的投入，鼓励企业逐步提高科技开发费，制定相应政策，吸引社会力量对科技的投入。大力推进国民经济信息化，加快信息基础设施建设，按照“统筹规划、政府协调、统一标准、联合建设、互联互动、资源共享”的原则，加快我区信息网络化建设，以市场为导向，鼓励发展电子商务和各类信息网络，积极发展信息服务业，促进我区国民经济和社会发展向信息化迈进。
“十五”期间，我们要把培养、吸引和用好人才作为一项重大的战略任务切实抓好，普遍提高劳动者素质，建设一支高素质的人才队伍。教育是培养人才的基础。发展教育要面向现代化、面向世界、面向未来，走改革创新之路，要调动和充分利用辖区教育资源，寻求教育资源的最佳配置和合理布局，逐步建立和完善具有西区特色的教育体系。全面实施素质教育，重视培养学生的创新精神和实践能力，促进学生德智体全面发展。改革教育方法，营造良好的教育环境，全方位提高教学质量。创办2—3所全面实施素质教育的示范性小学和初中。进一步加强基础教育，积极推进中小学规范化建设，增加教育投入，改善办学条件，巩固“普九”成果，大力发展高中阶段教育，切实加强农村中小学教育，积极发展各类职业教育、非义务教育、成人教育和继续教育，全面推进我区教育事业发展。要积极营造培养、引进和使用人才的良好环境，形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围，加快建立有利于优秀人才脱颖而出，人尽其才的机制。
6、完善社会保障制度，提高人民生活水平。
完善的社会保障制度是社会主义市场经济体制的重要支柱，关系改革、发展、稳定的全局。要加快建立和完善保障制度规范化、管理服务社会化、资金来源多元化、独立于企事业单位之外的社会保障体系，完善资金筹措和管理运行机制。推进城镇职工基本医疗保险制度和医药卫生体制改革。继续把养老保险、失业保险等保障工作和再就业工程摆在突出位置，减轻就业压力，通过发展经济增加就业岗位，扩大就业面，引导下岗职工和失业人员转变就业观念，继续实行鼓励自谋职业的优惠政策，促进多种形式再就业。加强城市低保和农村低保工作，切实关心困难群众的生活和利益。充分发挥政府在社区服务体系中的主导作用，加强社区服务体系的规划和建设，通过街道、居委会广泛开展有益于社区发展，有益于人民安居乐业的活动，促进社区服务产业化。充分发挥村委会、居委会的作用，积极创造工作条件，不断提高人员素质，充实大中专毕业生到村委会、居委会工作，促进基层政权组织建设，为广大人民群众引好路，服务好。
坚持计划生育基本国策，认真贯彻落实《中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作 稳定低生育水平的决定》，从严控制人口增长，努力提高人口素质，为“十五”发展提供良好的人口环境，促进人口、资源与经济社会协调发展。积极推进卫生改革，促进卫生事业不断发展，优化医疗卫生资源配置，调整医疗机构区域布局，强化卫生监督、卫生防疫、妇幼保健等工作，巩固和扩大“初保”成果，发展社区卫生服务，广泛深入开展爱国卫生运动，不断提高人民健康水平。
“十五”期间，全区人民生活水平要在总体达到小康水平的基础上继续改善，向更加宽裕的小康生活迈进。要进一步提高城乡人民消费水平，优化消费结构，增强服务性消费。要进一步增加城乡居民住宅面积，提高住房和环境质量；大力发展公共交通，鼓励计算机、轿车进入家庭，提高电话普及率；要不断改善生活环境质量，提高卫生、文化、体育等消费水平，建立良好的社会秩序，保障人民安居乐业。同时，要通过各种手段和有效途径增加城乡人民的收入，保护合法收入，取缔非法收入。
全面完成“十五”计划目标，要在狠抓物质文明建设的同时，从西区全面建设的高度，坚持以人为本的原则，切实加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，进一步发展各项社会事业，为实现全区经济跨越式发展提供强大的精神动力和良好的法制保障。
各位代表，这次提请大会审议的《攀枝花市西区国民经济和社会发展“十五”计划（草案）》，描绘了西区今后五年发展的宏伟蓝图，鼓励人心，催人奋进，任务艰巨，前途光明。《计划（草案）》已提交这次人代会，请连同《政府工作报告》一并审议。区政府将在审议批准之后，全力以赴动员和组织全区人民认真实施。千里之行，始于足下。当务之急是切实抓好2001年各项工作，为胜利实现“十五”目标奠定良好基础。
三、关于二○○一年政府工作意见
各位代表，2001年是进入新世纪，实施“十五”计划的第一年，更是重塑西区改革开放新形象，再创西区民营经济大发展，实现新跨越的关键一年。做好今年的政府工作，意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求，认真贯彻落实党的十五大和十五届五中全会精神，抓住国家实施西部大开发的历史机遇，坚持发展这个主题，大力调整经济结构，全面推进体制创新和技术创新，进一步扩大内外开放，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，为实现“十五”计划开好头，起好步。
根据以上总体要求，2001年主要工作指标预安排如下：农业总产值计划4660万元，粮食总产量320万公斤，乡镇企业总产值5.75亿元，农民人均纯收入3200元；区属城乡工业总产值3.46亿元，其中城镇工业1.46亿元，乡镇工业2亿元；区内考核商贸企业及服务业实现销售总额及收入1.21亿元；财政收入 2400万元（按新口径计算），支出3360万元；计划生育率达95 %以上，人口自然增长率控制在14‰以内，教育、卫生、林业及其他指标按上级要求达标。
今年要着重抓好以下工作：
（一）、以农民增收为目标，全面发展农村经济
调整优化农业结构。以农民增收为中心，抓好农业结构调整。坚持稳定农村基本政策、稳定基本农田面积、稳定粮食生产能力，不断优化农产品质量、优化农业产业结构、优化农业区域布局，努力延伸农业产业链，在继续稳定家庭承包经营的同时，探索土地使用制度的创新，推动农业产业化经营，逐步形成一批科技含量高、市场潜力大、有规模、有效益的农林牧副渔基地。
改善农业生态条件，加速农业综合开发。认真组织实施以梅子箐库区为龙头的世行安宁河流域农业资源开发和攀西农业综合开发项目，并按计划要求推进。加强小流域水土综合治理，加强农田水利建设，大力改造中低产田土，年内完成梅子箐至格里坪放水渠工程建设。抓好农村电网改造，发展节水灌溉，提高水资源利用率，促进农业可持续发展。全面实施生态建设和保护工程，继续实施天然林保护工程、长江护林工程、退耕还林工程和示范林工程，荒山绿化造林6000亩。
加强农村服务体系建设。加快农业科技服务网络建设，逐步建立科技创新体系，技术推广体系、农民教育培训体系，抓好农业技术攻关，大力推广农业技术，重视对农业技术培训。推进农业信息网络建设，为农民提供准确的科技和市场信息。强化市场服务体系建设，建立和完善粮油、果品、蔬菜等产地和集散地中心批发市场，规范市场行为。
大力发展乡镇企业。加快乡镇企业产权制度改革，实现体制创新和机制创新。依靠科技进步，调整产业和产品结构，使企业上规模、上档次、上水平。继续开展对口扶贫帮村，坚持开发性扶贫，增强“造血”功能，帮助贫困户增产增收。同时，要把格里坪小城镇建设与发展乡镇企业、推进农业产业化结合起来，以产业为支撑，科学规划、合理布局，加快农村新村建设，逐步提高农村城市化水平，促进城乡一体化步伐加快。
（二）深化改革调结构，确保工业经济快速增长。
加大结构调整力度。对经济结构实行有进有退、优胜劣汰的调整，做到进而有为退而有序，抓大要强，放小要活，要培育壮大支柱产业。积极支持发电公司、攀煤集团等国有大中型企业的改革和发展，为企业创造良好的环境。加强对中小企业和民营企业提供信贷、信息、技术等方面的服务。按照有进有退、有所为有所不为的方针，淘汰一批产品无市场、资不抵债、扭亏无望的企业。要加快新的经济增长点的培育，加大所有制结构调整力度，推进企业股权多元化。要加快产品结构调整步伐，大力实施“名牌”战略，促进产业优代升级。
加快体制和技术创新步伐。大力推进企业机制创新，按照《公司法》的要求建立科学的决策、执行、监督机制；推行企业干部聘用制、合同用工制；推广年薪制，探索股权、期权奖励制度，建立对经营管理者、科技骨干人员的激励机制。对已组建的股份制、股份合作制企业要实行大户控股、经营者持大股，增大经营者的风险和责任。通过企业国有资产逐步从竞争领域退出来大力推进民营化经济的发展。同时，加强企业技术开发机构建设，积极开发新产品，推进企业技术创新。加快企业技术改造步伐，大力发展高新技术产业，重点扶持具有巨大市场发展潜力、技术起点高的中小型高新技术产业的发展。
搞好服务，强化调度指挥。切实加强对工业的领导，切实搞好信息、市场、资金、原材料、科技等方面的协调服务，全面清理整顿面向企业的各类收费项目，坚持对重点企业的定点联系制度。要不断开拓市场，扩大营销，寻求更大的发展空间。
（三）加大城市建设力度，推进城市现代化进程。
更新城市发展理念。根据新世纪经济社会发展对城市建设的要求，必须更新城市建设理念，树立新的城市发展观。要树立城市经济的理念和城市建设是社会效益与经济效益相统一的观念；要突出地方特色，树立城市建设和发展的全局观念；要把城市作为最大的国有资产来经营；城市建设要不求其大、但求其好，不求其全、但求其佳，不求其高、但求其强，要敢于超前、敢争第一，努力把西区建成规模适度、结构合理、功能明确、交通便捷、设备完善，融工业建筑、风景名胜、园林雕塑、游乐设施为一体的、具有完善的综合功能和良好环境质量的现代化城区。
高起点搞好城市规划。城市规划要审视过去，立足现在，放眼未来。要以构建现代城市形象为目标，充分体现西区地域特色。要按照“通盘考虑、整体规划、适度超前、一步到位、分步实施、50年不落后”的要求，修改完善西区城市总体规划，引进国内外城市规划先进成果，博采众长；要注重功能与艺术结合、区域特色与现代化城市要求结合、市区规划与小城镇规划结合，力求经济社会、环境效益的统一。要抓好片区规划和控制性详规的编制，突出抓好以清香坪为中心区的规划；重视修建性详规、城市重点地段的城市设计、专项规划等。要强化规划约束力，保持规划严肃性。
高标准抓好城市建设。加快交通基础设施建设。确保04#替代桥今年开工。要确保投资800万的西区垃圾无害化处理场建设顺利推进，年内竣工。把西区广场作为城市形象建设的重点工程，全面启动和实施小区综合开发。进一步完善陶花商业街的服务功能建设。推进河门口公园扩建和城市亮化、绿化工程建设。
高效能加强城市管理。以管理机制灵活、运作高效、执法文明、标本兼治为目标，建立科学的城管体系。要建立和完善高度统一、条块结合、分级负责的管理体制。加大城市执法管理力度，加强城监管理队伍，加强对城市环境的综合整治，重点对汽车尾气污染和交通运输抛洒污染进行治理。全面实施垃圾袋装化管理工作，严格执法，敢抓敢管。要重视加强对市民的文明教育，通过开展创建文明城市、文明社区、争当文明市民活动，努力提高市民素质和城市文明程度。
（四）全面推进民营化经济，大力发展第三产业。
放手发展非公有制经济。要充分利用现有政策和条件发展壮大一批，积极创造条件新开发一批，通过招商引资、经济合作引进一批，对现有地方国有企业改革转制形成一批。要制定优惠政策，鼓励支持非公有制经济参与我区产业结构调整和国有、集体企业改革。在产业导向上，鼓励非公有制企业大力发展资源综合利用业、冶金辅料业、建材业、小五金加工业、农副产品加工业和高新技术产业。要重点扶持一批符合产业政策、产品有销路、经营管理好的民营企业大户，推动其产品上规模、上水平。要注意促进民营企业提高管理水平，实现由家庭式管理向科学管理转变。要采取措施，为非公有制经济发展排忧解难，提供优质、高效、全方位的服务，坚决制止和取消对非公有制企业不符合政策、法规的各类收费、罚款、集资和摊派，为其创造一个与其它市场主体平等竞争的发展环境。
大力发展第三产业。继续抓好交通运输业、通讯业、房地产业、餐饮娱乐业等。重视发展信息产业。重点抓好旅游业和社区服务业。要以举办首届国际长江（金沙江）漂流节为契机，精心组织，高度重视，努力创建旅游品牌，加强与周边地区的旅游合作，深入挖掘和开发国家级苏铁自然保护区、新庄溶洞、龙洞石林等旅游资源，努力把旅游业培育为西区新的支柱产业。适应人民生活不断提高的需要，大力发展社区服务业，为人们的生产生活提供不同层次的服务。深化商贸流通体制改革，积极推行连锁、配送、特许经营、电子商务等现代营销方式，促使商贸流通业健康发展。
（五）切实加强财税工作，努力增加财政收入。
继续深化财税体制改革，抓好农村税费改革工作，用好、用活、用足各种财税政策，大力培植新财源；全面加强财政管理，完善征管制度，严厉打击各种偷、骗税，堵塞税收漏洞，确保财政收入稳定增长。要优化支出结构，构建与市场经济体制相适应的公共财政支出框架，使财政逐步退出竞争性领域，变政府的资金投入为政策性引导，确保农业、基础设施建设、科教、社会保障等重点支出；推进综合预算管理，有计划地实行单位工资性及专项支出的集中支付。继续加大财政监控力度。同时，要充分发挥财税调控经济的作用，促进经济发展。
（六）扩大对外开放，加快发展开放型经济
坚持对内对外开放一齐抓，以扩大招商引资和改善投资环境为重点，充分利用内外两种资源、两个市场，努力发展开放型经济，不断提高开放水平。要采取引进来、走出去等方式，扩大招商引资的领域。继续制定和落实招商引资优惠政策，依法保护外来投资者的合法利益，切实解决他们在生产经营中的困难，为投资营造良好的发展环境。要按照招商引资的产业导向，加强招商引资的项目储备和管理，建立项目库，以提高招商引资的成效。要鼓励和支持外来投资者积极参与辖区国有企业改组、改造。采取灵活多样的投资融资方式，鼓励外来投资者投资开发我区支柱产业、特色农业和高新技术产业。要重视抓好已签订项目的落实，搞好协调服务，确保洽谈项目落实兑现。同时，按照优势互补、互利互惠的“双赢”原则，加强经济技术协作，共谋发展。要通过参加各类展销会、博览会、交易会，考察市场，了解行情，广交朋友，扩大营销。加强扩大对外宣传，进一步提高西区的知名度。
（七）发展科教文卫等事业，推进社会全面进步
认真实施科教兴区战略。大力推进高新技术及其产业的发展，加强创新体系建设。加快科研成果的转化和应用，大力促进民营科技企业发展。进一步加强科技交流与合作，加快工农业科技发展，重点落实科技扶持项目。深化科技体制改革，建立科技创新激励机制，充分调动科技人员创新创业的积极性。重视人才培养。深化教育改革，优化教育结构，推进素质教育。继续巩固“普九”成果，调整、优化教育资源配置，鼓励支持社会力量办学，加快学前教育社会化进程。推进农村教育综合改革，加大农科教结合力度。坚决制止乱收费，减轻家长和社会不合理负担。积极抓好人才资源开发，采取措施稳定现有人才，拓宽智力引进渠道，推动人才重组、积聚和升级。
加快发展文化卫生体育等项事业。搞好“三下乡”活动，丰富基层群众文化生活；加强文化设施建设，加速文化事业的产业化进程；加强文化市场管理。深化医药卫生体制改革，加强医药市场管理。巩固“初保”成果，加强城市社区卫生服务和农村初级卫生保健工作，抓好地方病和重点疾病的防治，完善城镇基本医疗保险制度。大力开展爱国卫生运动。继续实施全民健身计划，提高体育竞技运动水平。要高度重视精神文明建设，深入开展群众性的精神文明创建活动，弘扬主旋律，为实施西部大开发营造健康向上的舆论环境。
坚持走可持续发展道路。继续加强计划生育、环境保护、国土资源等工作，实现人口、资源、环境与经济社会的可持续发展。要重视老龄人口、残疾人及妇女、儿童工作，切实做好民政、物价、统计、审计、宗教、人防、保密、城市消防、交通管理、技术监督、防震减灾、地方志编写等项工作。
（八）、加强民主法制建设，努力维护社会稳定
推进民主政治建设。认真接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受区政协的民主监督和各党派、人民团体的社会监督。建立健全依法决策、民主决策机制，确保政府决策的科学化、民主化、制度 化。加强基层政权建设，不断完善基层民主制度，实施政务、厂务、村务公开，进一步扩大基层民主。
加强政府法制建设。坚持依法行政，依法管理经济、社会事务，努力提高各级政府领导及工作人员的法律修养，增强其法制观念，使政府的各项工作逐步走向依法管理的轨道。推进司法改革，确保严格执法，公正司法。大力开展全民普法教育，增强全民法律意识。加强基层法制建设，努力形成基层、行业全方位、多层次依法行政、依法管理的良好局面。
努力维护社会稳定。积极探索新时期正确处理人民内部矛盾的新思路和新方法，搞好人民群众来信来访和基层调解工作，把矛盾化解在内部，把问题解决在基层，把不稳定因素消除在萌芽状态。做好“两保”人员的稳定工作，组织实施好再就业工程。深入开展与“法轮功”等邪教组织的斗争。全面落实社会治安综合治理各项措施，加强对公共娱乐场所、城乡结合部、集贸市场、交通沿线等重点地区的集中整治。严厉打击刑事犯罪、经济犯罪和各种恶势力，扫除黄赌毒等社会丑恶现象。
深入开展国防教育，提高全民国防意识，加强民兵预备役工作和转业、复员、退伍军人的安置工作，进一步巩固军政、军民团结。
（九）、改进工作作风，狠抓工作落实
加强政府自身建设。加强邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想的学习，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观；加强市场经济理论、国际贸易规则和国际惯例的学习，增加驾驭市场经济和迎接WTO挑战的能力。继续巩固“三讲”教育成果，提高领导干部的政治素质和领导水平。不断强化为人民服务、替人民办事的公仆意识，努力提高公务员队伍的整体素质和业务水平。积极稳妥地推进行政管理体制和机构改革，提高政府工作效能，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。
提高行政决策水平。坚持用市场经济观念指导行政决策，调整决策思路。要建立健全科学决策、民主决策机制，搞好决策中的调查研究、科学论证和决策后的跟踪反馈，提高科学决策水平，防止决策失误，避免工作损失。
改进工作作风。认真实施会议、文件、应酬“三减少”，力戒形式主义、官僚主义。树立全局观念，密切协作，搞好配合，确保政令畅通。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行《廉政准则》和反腐倡廉的各种规定，狠抓领导干部廉洁自律工作，坚决惩治腐败，切实纠正部门和行业不正之风。要关心群众疾苦，真心实意为群众办实事、办好事。
狠抓工作落实。今年的政府工作任务重，难度大，要集中精力抓发展，认认真真抓落实，把各项工作任务落实到基层。要在求深度、见实效上下功夫，切实抓好西部大开发各项目标的落实，经济工作各项任务的落实，改革开放各项政策的落实，社会稳定各项措施的落实及干部队伍建设各项要求的落实。继续实行目标管理制度和领导干部重点工作责任制，强化目标管理，严格政务督查和奖惩制度。要深入基层，深入实际，注意研究解决具体工作中的难点和热点问题，树立良好的政风。
各位代表：人类已进入新的世纪。在这承前启后，继往开来的重要历史时刻，站在新世纪的起点上，回首过去，我们豪情满怀；展望未来，我们更加信心百倍；再铸新世纪的辉煌，我们肩负着历史的重任。让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，在市委、市政府和区委的领导下，团结带领全区各族人民，抓住机遇，迎接挑战，振奋精神，开拓进取，为胜利实现“十五”计划，圆满完成今年各项任务而努力奋斗！
谢谢大家！
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区七届人大四次会议秘书处 2001年2月印
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