关于2024年度规范性文件备案审查工作情况的报告

                                                                       2025年3月27日在攀枝花市西区第十二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议上

区人大常委会法制工作委员会

区十二届人大常委会：

2024年，区人大常委会法工委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃行习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真学习贯彻党的二十届二中、三中全会精神及习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，认真落实规范性文件备案审查的“有件必备、有备必审、有错必纠”工作要求，加强学习，健全机制，努力推动辖区规范性文件备案审查工作有序开展。根据组织法、监督法及其实施办法等规定，现将2024年度规范性文件备案审查工作情况报告如下：

一、备案审查情况

（一）对区政府报备的规范性文件审查处理情况

全年共收到区政府向区人大常委会报备的规范性文件5件，涉及防火令、禁火令、陆生野生动物致害补偿细则、政府投资管理实施办法、保护和奖励见义勇为实施办法等内容，法工委对报备的规范性文件从制定依据、制定程序等方面进行初审后及时送交相关专工委同步审查。经农林城环资委、教科文卫委、社会建设委、预算工委等审查后，没有发现区政府5件规范性文件与法律、法规相抵触和超越法定权限的地方，没有提出审查修改意见。

（二）对格里坪镇人大主席团报备的规范性文件审查处理情况

格里坪镇人大主席团依法报备了格里坪镇第十三届人民代表大会第四次会议通过的关于政府工作报告、人大主席团工作报告、2023年财政预算执行情况和2024年财政预算的三个决议。经审查，没有发现与上级人大及常委会作出的决议、决定相抵触情形。

（三）向市人大常委会报备规范性文件情况

    全年共向市人大常委会报送区第十二届人民代表大会第四次会议通过的决议6件、区人大常委会作出的决议2件，涉及政府工作报告、人大常委会工作报告、法检两院工作报告、财政预决算及预算调整、国民经济和社会发展计划等内容。经市人大相关专工委审查，没有反馈要求修正的审查意见。

（四）提出审查要求和审查建议情况

全年没有收到区政府、区监委、区法院、区检察院就接受备案的规范性文件提出的审查要求，也没有收到其他国家机关、社会组织、企事业单位和公民就接受备案的规范性文件提出的审查建议。区人大常委会没有向市人大常委会就其接受备案的规范性文件提出审查要求。

（五）对规范性文件进行清理情况

按照省、市人大常委会的要求，区人大常委会法工委、格里坪镇人大主席团分别开展了人大及其常委会决议决定有关清理工作。对标中共中央办公厅、国务院办公厅“厅字〔2024〕21号”文件中“清理重点”和“组织保障”等内容，除掉区人民代表大会常规的6个报告（常委会工作报告、政府工作报告、计划报告、预算报告、法院工作报告、检察院工作报告）决议和常委会常规的预算调整决议以及格里坪镇人大常规的3个报告决议外，对现行有效的区人大常委会3个决议（意见）是否有涉及不平等对待企业的规定内容进行了逐条逐字对照清理，未发现有不平等对待企业的规定内容。

       （六）四川法规规章规范性文件数据库录入情况

全年录入四川法规规章规范性文件数据库共15条，其中报备人大及常委会决议决定8条，审查区政府4条、格里坪镇人大主席团3条。

按照省、市人大常委会的要求，区人大常委会法工委开展了四川省法规规章规范性文件数据库建设“回头看”工作。经查，截止2024年6月7日，西区人大分配的账号有5家（区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院、格里坪镇人大主席团），西区人民政府分配的账号有31个（格里坪镇1个、街道5个、政府部门25个）；数据库中，西区人大报备的现行有效规范性文件共10件，西区人民政府报备的现行有效规范性文件8件，西区人民政府审查的现行有效部门规范性文件4件，格里坪镇人大主席团报备的现行有效规范性文件3件，确保了行政规范性文件的制定主体都有账号，规范性文件的入库“横向到边，纵向到底”，入库的规范性文件均符合统一的文件格式要求，入库的文件均现行有效。

二、存在的主要问题

（一）报备工作重视还不够

区人民政府规范性文件报备仍有超期报备、报备不规范情形，如《攀枝花市西区陆生野生动物致害补偿实施细则（试行）》2023年12月3日发布，报备时间是2024年1月6日，超出了公布之日起30日内报备规定；对3期禁火令实行的是打包报备，违背了一件一备的规定。

（二）审查质效还不高

一是人大常委会相关专工委对规范性文件备案审查工作办法及相关的专业法律法规学习不足，审查能力还不强；二是区司法局对政府报备的规范性文件审查质效不高，与市司法局沟通不及时，导致出台的规范性文件报备市人民政府时有修改后重新发布报备情形，如保护和奖励见义勇为实施办法。

三、下一步工作打算

2025年，区人大常委会法工委将在区人大常委会的领导下，按照“有件必备、有备必审、有错必纠”总要求，从以下几个方面加强和改进备案审查工作。

（一）提高政治站位

一是加强宣传，督促报备单位提高对备案审查工作重要性的认识，增强做好备案审查工作的责任感，积极主动并及时报备，自觉接受监督。二是法工委主动作为，积极协助相关专工委敢于监督、敢于发现问题、敢于纠正错误。

（二）完善工作机制

一是完善审查机构与报备单位沟通协调机制，增强备案审查工作效果。二是完善并运用好联合审查机制，充分发挥专业机构作用，提高审查质效。三是对跨行政区域的规范性文件探索建立备案审查协同工作机制。

（三）加强能力建设

加强报备人员、审查人员业务培训，通过举办培训班、座谈研讨、外出考察等形式，加强业务学习，提升队伍履职能力。

以上报告，请予审议。

 

附件：1.区人民政府报送备案审查文件目录

      2.格里坪镇人大主席团报送备案审查文件目录

          3.区人大常委会向市人大常委会报送备案文件目录

附件1     

区人民政府报送备案审查文件目录

一、攀枝花市西区陆生野生动物致害补偿实施细则（试行）

二、攀枝花市西区人民政府2024年森林草原防火命令

三、攀枝花市西区政府投资管理实施办法

四、攀枝花市西区人民政府 2024 年森林草原禁火令（3月18日、3月21日、4月9日）

五、攀枝花市西区保护和奖励见义勇为实施办法

 

附件2

格里坪镇人大主席团报送备案审查文件目录

一、攀枝花市西区格里坪镇第十三届人民代表大会第四次会议关于政府工作报告的决议

二、攀枝花市西区格里坪镇第十三届人民代表大会第四次会议关于人大主席团工作报告的决议

三、攀枝花市西区格里坪镇第十三届人民代表大会第四次会议关于2023年财政预算执行情况和2024年财政预算的决议

 

附件3

区人大常委会向市人大常委会报送备案文件目录

一、攀枝花市西区人民代表大会常务委员会关于批准西区2023年预算调整方案的决议

二、攀枝花市西区第十二届人民代表大会第四次会议关于攀枝花市西区人民代表大会常务委员会工作报告的决议

三、攀枝花市西区第十二届人民代表大会第四次会议关于政府工作报告的决议

四、攀枝花市西区第十二届人民代表大会第四次会议关于攀枝花市西区2023年财政预算执行情况和2024年财政预算的决议

五、攀枝花市西区第十二届人民代表大会第四次会议关于攀枝花市西区2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划的决议

六、攀枝花市西区第十二届人民代表大会第四次会议关于攀枝花市西区人民法院工作报告的决议

七、攀枝花市西区第十二届人民代表大会第四次会议关于攀枝花市西区人民检察院工作报告的决议

八、攀枝花市西区人大常委会关于批准攀枝花市西区2023年财政决算的决议

审核： 余元君   责任编辑： 任剑