西区农村经济“十一五”发展规划
一、西区农村基本概况
西区地处攀枝花市西部金沙江上游，与云南接壤。西区辖1个镇，10个村，57个合作社，全区农业人口1.1万人,耕地面积7300亩，人均耕地面积0.66亩。2003年我区农业总产值是5730万元,人均纯收入达3694元。
二、西区农业和农村工作“十一五”期间发展的基本思路和指导思想
自94年区划调整以来,区委、区政府十分重视我区的农业发展，号召全区人民树立“小农业、立大志、干大事、做大贡献”的思想，坚持以工带农，以农促工，围绕农民增收立足农村经济结构调整，加大财政投入力度，加强农村基础设施建设。
中共中央1号文件《关于促进农民增加收入若干政策的意见》对新阶段的“三农”问题提出了新的意见。农业和农村工作从长时期的“基础地位”到近几年的经济工作“首要位置”，再到现在全党工作的“重中之重”，充分反映了全党对农村工作的高度重视。我们必须从实际出发开拓新思路，增添新措施，树立把我区农业做精做强的雄心壮志，实现西区农业发展新的跨越。
西区农业和农村工作发展的思想：坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神和中共中央1号文件精神，推进“三个转变”，坚持“多予、少取、放活”的方针，以农民增收为核心，调整农业结构，加快城乡一体化建设，深化农村改革，增加农业投入，积极推进农业产业化进程，加快农业现代化步伐。
二、西区农业和农村工作“十一五”期间的总体奋斗目标
结合我区实际，制定了“十一五”期间的农业经济发展目标，全区农业总产值由2003年的5730万元增加到2010年的8064万元，年平均增长5%。农业增加值在2003年3312万元的基础上，以年平均5%的速度增长，到2010年达到4661万元。农民人均纯收入在2003年3496元的基础上，以每年170元以上递增，到2010年达到人均4686元以上。
三、“十一五”期间的几项主要工作
（一）、我区万亩优质芒果出口创汇项目基地，通过了农业部评审，得到了原农业部部长何康、中科院卢良恕等教授的一致好评,该项目总投资5228.5万元。以西区宝株果品有限开发责任公司等为龙头的公司，已在梅子箐片区开发成片芒果基地12000亩，对加强基地管护，滴灌、水果的包装储藏等无资金配套，影响该片区万亩芒果基地的后续开展。区财政可从其它渠道投入1500万元，申请国家给予补助3728.5万元。我区优质芒果通过5年建设并达到正常生产后，每年可在现有基础上平均增加林果业产值11393万元，项目经济寿命期10年内可累计增加产值113930万元，届时西区芒果收入产值将是目前全区农业产值的20倍，成为当地农业的龙头产业。政府通过征收芒果销售及加工、服务等活动的所得税，销售税等形式，每年可为财政增收937.5万元以上。项目区的农民通过取得林果产品收入，租赁土地及务工投劳等形式，使农民人均纯收入比目前增加400元以上。
（二）加快畜牧结构调整。在“十一五”期间计划建立一个10万头无公害牛、羊养殖基地，要积极引进新品种，推广林下种草养殖、圈养，建立更多的无公害畜产品基地，需要投资1200万元。此项目实施后可直接产生效益3000万元/年，使农民人均纯收入比目前增加300元以上。
（三）抓好巴关河小流域水土保持工程，治理水土流失25平方公里，需要资金投入225万元，申请国家补助150万元，地方财政自筹75万元,此项目实施后可直接产生效益80.25万元,加大土地含水量，保水、保土。
（四）梅子箐水库扩建中型水库工程，需要资金投入1.8亿元，其中大坝枢纽工程1.2亿元，引水渠系6000万元，枢纽工程申请国家补助6000万元，渠系工程申请国家补助2400万元，市、区自筹9600万元，此项目实施后新增和改善灌面5500亩，解决农村和城镇生活用水320万立方米，工业用水650万立方米，增加农业产值3000万元，工业总产值120000万元，解决4.5万人生活用水和10000头牲畜饮水问题；观音岩电站大坝引水工程，以1200米高程为取水口，考虑水平过水，每3立方米/秒，每天25万立方米水（除水头损失），渠系全长预计10公里，需要资金投入400万元，申请国家补助160万元，地方财政自筹240万元。
（五）旱山村干旱引水工程，需要资金投入548.4万元，申请国家补助411.3万元，地方财政自筹137.1万元。此项目实施后直接产生经济效益50.36万元。
（六）梅子箐果林基地节水灌溉工程1200亩, 需要资金投入563.89万元，申请国家补助200万元，地方财政投入363.89万元,此项目实施后年增加收入31.68万元,直接产生经济效益43.6万元。
（七）大箐沟果林基地和龙庆园艺场实施节水灌溉工程1500亩，需要资金投入704.86万元，此项目实施后年增加收入39.6万元，直接产生经济效益54.5万元。
（八）经堂村干箐沟水库的扩建工程，需要资金投入400万元。增加蓄水量50万方，灌溉面积1000亩，直接产生经济效益96.3万元。
（九）完成能源村建设2000户，需要资金400万元，申请国家补助200万元，地方财政自筹100万元，此项目实施后将日产2.4万立方米沼气，可以节约能源资金6万 /年，节约劳力15万人次。
（十）西区节水型社会试点工程需要资金投入3700万元。
（十一）五年内全区新建和硬化乡村道路20公里，需要资金投入600万元。
四、围绕上述目标和措施，必须做好以下几方面措施：
（一）稳定党在农村的基本政策，深化农村改革
“三农”问题最根本、最突出的是农民增收问题，当前，农业和农村经济正处在新的发展阶段，是农村发展和改革不断深化的时期，是农产品供给最丰富的时期，也是农民增收形势最严峻的时期。从1997年到2003年，农民收入平均每年的增长率为4%，仅为城镇居民增长幅度的一半，城乡居民收入差距进一步扩大。因此，我们在政治上要尊重农民的民主权利，经济上要保护农民的物质利益，进一步调动农民积极性和创造性，不断发展农村生产力。稳定基本政策，核心是完善土地承包关系，落实土地政策和《农村土地承包法》，赋予农民长期而有保障的土地使用权。深化农村改革，重点抓好二项工作：一是按照“自愿、有偿、依法、规范”的原则，积极推进土地流转，引导和鼓励种、养殖业大户发展规模经营，拓宽农民增收领域和途径。二是巩固农村税费改革成果，确保农民负担减下去，不反弹。
（二）构筑区域特色，积极推进农业产业化经营
我区要把发展产业经营作为推进农业现代化的重要途径、提高农业经济效益和增加农民收入的重要措施来抓。一是认真抓好特色农产品生产基地建设，从具有比较优势和发展潜力的主导产业入手，发挥优势，突出特色，重点稳步发展各具特色、形成规模的优势产业。在加快老品种改造和新品种更新的同时，做好果树苗的疫病检疫工作。二是大力扶持农业产业化龙头企业。认真贯彻落实和进一步完善关于扶持龙头企业，推进产业化经营的有关政策，为龙头企业发展创造良好的宽松环境，吸引有实力、带动面大、辐射能力强的大型龙头企业来我区安家落户，同时大力培育本区龙头企业，真正让龙头舞起来，让产业兴起来，让农民富起来。三是抓好农村“五专”组织，发展“订单农业”，通过建立农产品收购合同、风险基金、二次返利等方式，使龙头企业、基地同农户建立稳定的购销关系，形成利益共享、风险共担的经营机制，促进农业产业化经营的进一步发展。
（三）提高农村城镇化水平,逐步转移农村富裕劳动力
按照“一二三产业互动，城乡经济相融”的总体思路，着力构建城乡发展一体化新格局，力争用6年时间，初步建立城乡一体的经济社会发展管理体制和运行机制。总体规划是2006年新庄村、格里坪村、大水井村城市化率达100%；2008年金家村、经堂村、苦荞村城市化率达100%；2010年庄上村、烂坝村城市化率达100%；远离城市的大麦地村和竹林坡村不具备城市化和工业化条件。
转移农村劳动力，实现农村城镇化，是解决“三农”问题的根本出路。我区经济以工业为主，又是民营经济试验区，推动农民外出务工，具有优势，全区各有关部门通力合作，将招商引资与转移农村劳动力紧密结合，广开门路、劳务输出、乡镇企业、就地转移、回乡创业等多种渠道并举。一是加快建立就业信息网络，大力发展职业中介结构，为外出务工人员提供及时准确的劳动信息，确保劳动力有序输出。二是加大农村劳动力文化技能培训力度，提高劳动者素质，增强就业竞争力和适应能力。三是加强和规范对劳务输出的管理和服务，保障劳动者和企业的合法权益，创造有利于劳动力输出的机智和环境。四是在扩大农业内部就业的同时，大力发展二三产业，切实发挥乡镇企业转移农业富余劳动力作用和销城镇大量吸收农村劳动力就业的功能。
（四）推进农业科技进步和创新
要加快农业技术创新步伐，逐步建立起农业科技创新体系，高效率转化科技、科研成果农业技术推广体系，鼓励大专院校、科研机构、民营企业以多种形式，开发和推广具有区域优势、区域特色的新品种、新技术。以提高农业技术入户率和到位率为重点，加大农业技术的推广与普及力度。要实行有偿和无偿服务相结合，鼓励各类应用型农业科技人员下乡开展技术开发、技术咨询、技术服务和技术承包；加强对农民职业教育和技术培训，全面提高农民科技文化整体素质。
要实现上述奋斗目标，西区有很多不容忽视的困难和问题。主要是传统的“大工业、小农业”的经济结构造成西区农业经济结构性矛盾突出，农产品加工业还是空白，农业基础设施建设滞后，农业经济总量偏低，农村人均占有耕地不足0.7亩，人多地少矛盾突出，农业科技力量严重不足，新的经济增长点不多等等。但西区也看到了自身发展的有利因素，包括全区大部分农村紧靠城市和消费市场的区位优势，交通便利，中小规模的种植和养殖业渐成气候等等，因此我们有决心和信心在市委、市政府的坚强领导下，进一步解放思想，实事求是，开拓创新，与时俱进，变压力为动力，励精图治，奋发图强，努力实现西区农业发展新跨越。
做好新阶段的农业和农村工作，努力增加农民收入，意义重大，任务艰巨，我们认真贯彻中共中央1号文件精神，按照上级部门的统一要求，统一认识，统一思想，统一步调，统一行动，扎扎实实做好每一项工作，为实现西区经济跨越式发展做出更大的贡献。
西区农经局
二00四年十月二十日
