西区劳动和社会保障局“十五”工作总结和
“十一五”（2006年——2010年）规划
“十五”期间，我区劳动和社会保障工作在区委、区政府和市劳动和社会保障局的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六届三中、四中、五中全会和全国、全省、全市劳动保障工作会议精神，按照立足全局、着眼长远的工作要求，认真开展劳动保障工作，协调推进各项劳动保障事业全面持续健康发展，为我区的改革发展稳定和全面建设小康社会服好务。
一、“十五”期间工作情况
（一）认真落实政策，积极开展就业和再就业工作。“十五”期间，我区的就业和再就业工作在区委、区政府的领导下，城镇登记失业率控制在5％以内，基层劳动保障平台建设初具规模，认真贯彻落实再就业优惠政策，努力提高就业服务质量，全面完成了各项目标任务，我区也被省就业局确定为全省再就业重点联系区县之一。
（二）扎扎实实地抓好“两保”工作。一是采取各种措施加大社会保险费征缴力度，养老保险费和失业保险费征缴率达到100％。二是千方百计抓好清欠工作，在区委、政府的领导下，我们会同有关部门协同作战，经过五年艰苦努力，全面完成了社会保险费清欠任务，养老保险费和失业保险费的清欠率达到100％。三是抓好基础工作。根据上级要求，我们建立和完善了参保职工个人账户数据库、离退休职工数据库、参保单位清欠数据库、领取失业金人员数据库，建库率达到100％。四是全面完成了上级下达的社会保险扩面任务，养老保险超额完成上级下达的扩面目标。五是加强社保基金的监督审计工作，经上级和我区监督审计，结论是收支分明，管理规范，使用合理。六是竭尽全力向上级争取“两金”调剂金，弥补资金缺口，减小区财政压力。七是确保“两金”按时足额发放，养老金和失业金的社会化直发率均为100％。在“两金”发放上做到了一天不拖、一分不少，应保尽保，较好地完成了“两保”任务。
（三）积极开展医保工作，做到应保尽保。2001年7月1日我区首先启动机关事业单位医疗保险工作，2003年7月1日起实施启动城镇自由职业人员基本医疗保险。截止2005年11月底，我区参保的机关事业单位共有63户，参保人员1356人，其中在职957人，退休399人，机关事单位参保率100％，达到应保尽保，基金征缴率100％。
（四）抓好劳动行政执法工作，维护辖区社会稳定。一是对集体上访和罢工事件按规定及时、准确地向上级劳动保障行政部门报送统计表和相关情况，畅通信访信息渠道，做好劳动保障信访的信息反馈工作。二是认真办理劳动争议仲裁案件，使每年结案率达到了95%以上。
二、指导思想
高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六大和十六届五中全会和全国、全省、全市劳动保障工作会议精神，按照立足全局、着眼长远的工作要求，突出一个重点，巩固两个确保、突破三个难点、加大四个工作力度、做好五个方面的工作，努力把劳动保障工作推上一个新的台阶，为我区全面建设小康社会，实现新跨越发展作出贡献。
突出一个重点：进一步创新思路，把就业和再就业工作放在更加突出的位置；促进就业再就业工作再上新台阶。
巩固两个确保：确保企业离退休人员基本养老金和失业人员失业金按时足额发放；确保参保职工生病住院的基本医疗费的按时按规定报销。
突破三个难点：进一步扩大社会保险覆盖面；强化社会保险基金征缴工作；加大社会保险清欠工作力度。
加大四个工作力度：加大完善养老、失业、医疗、工伤保险制度和政策体系建设工作力度；加大社会保险费和基金监管工作力度；加大规范企业退休人员社会化管理服务工作力度；加大农村养老保险和失地农民社会保险政策研究工作力度。
做好五个方面的工作：建立健全劳动关系协调机制；完善企业工资分配宏观调控体系；进一步加强劳动信访和劳动争议处理工作，积极预防和妥善处理群体性事件，确保社会的稳定；继续加大劳动保障执法力度，建立监察执法的长效机制；加强劳动保障基础建设工作。
三、目标任务
（一）积极新增就业岗位，切实降低城镇登记失业率。2005年—2009年共新增就业岗位12000个，其中2005年新增2200个，2006年新增2300个，2007年新增2500个，2008年新增2500个，2009年新增2500个；城镇新增就业人数15000人，其中2005年2500人，2006年2800人，2007年3000人，2008年3200人，2009年3500人；领证人员再就业人数10000人，其中2005年1600人，2006年1800人，2007年2000人，2008年2200人，2009年2400人；城镇登记失业率2005年控制在5％以内，2006年控制在4.9％以内，2007年控制在4.8％以内，2008年控制在4.6％以内，2009年控制在4.5％以内。
（二）积极扩大社保覆盖面，确保基本养老金的按时足额发放。
⒈积极做好社保全覆盖。首先是应参尽参，实现真正意义上的全覆盖，让所有劳动者都能平等的参保，平等地参与市场竞争，平等合理地流动。其次，应保尽保，实现两个1 00％。一是按规定参保，履行了缴费义务的参保职工退休后基本养老金100％按时足额发放；二是基本养老金的社会化发放率继续保持100％。
⒉多方面千方百计筹集资金，增加基本养老保险基金积累，实现基金的保证供给。
⒊在基本养老保险、补充养老保险各项工作中贯彻精品意识，把基本养老保险和补充养老保险的各方面加以完善、规范。
⒋对参保人员、参保单位的各项数据要精细、准确、及时、管理到位，把基本养老保险的业务管理由粗放管理推向精细化管理，实现管理到人头，管理到实时、实地。
⒌为参保职工提供方便快捷的服务，对退休人员实行社会化管理。
（三）加强基金监管力度，确保各项医保任务的完成
⒈我们将确保完成上级下达的稽核指标，使医疗保险稽核面在2005年达50％以上；2006年达到55％以上；2007年达到60％以上； 2008年达到65％以上；2009年达到70％以上；
⒉本着社会保险的大数法则，提高医保基金的支撑力，我们不断扩宽参保的覆盖面，完成上级下达的扩面任务的90％以上。
⒊加大医疗保险基金征缴工作力度，使医疗保险费征缴率和参保缴费率达到95%以上；
⒋保证医保基金的落实到位，尽量减少欠费情况的发生。如有发生欠费应及时清欠，使医疗保险费清欠率达到90％以上；
⒌加强医保基金监督管理力度，严格实行收支两条线，坚持专款专用、专户储存，确保在“十一五”期间医保基金的安全性和完整性。
⒍“十一五”期间为全市建立“五保”统一的社会保障网络系统创造条件，即最终达到养老、失业、医保、工伤、生育“五保”合一的一体化服务，提高工作效率，从而方便群众。
⒎对重症、慢性病人实行一体化服务。
四、重点工作
1、落实再就业优惠政策，促进下岗失业人员再就业，力争把城镇登记失业率控制在5%以内。
2、加大劳动力市场建设力度，改善就业服务环境。在玉泉广场修建区中心劳动力市场，在清香坪、陶家渡、格里坪建三个片区劳动力市场。
3、加强基层劳动保障平台建设，提高管理者素质和所（站）服务水平，创建“充分就业”社区。配合有关部门，抓好我区社区建设。
4、抓好社会保险征缴、扩面、稽核、发放工作，确保“两个确保”，推进社会保险“金保”工程。
5、搞好格里坪镇城乡就业和社会保障一体化试点工作，促进城乡协调发展。
6、针对民营企业劳动合同签订率低的薄弱环节，加大行政执法力度，督促民营企业做好劳动合同工作。
7、积极向省市争取再就业专项资金，“两金”调剂金，劳动力市场建设专项经费。
8、加快下岗失业人员再就业培训和失地无业农民技能培训进度，提高培训后再就业率，进一步完善失地无业农民的社会保障工作。
9、做好辖区内21户改制企业、22所中小学、沿江矿捆绑破产后的社会职能移交工作及移交后的社会化管理工作。
五、保障措施
（一）积极开发就业岗位，降低失业率，实现充分就业。
⒈贯彻再就业工作会议精神，落实再就业优惠政策。贯彻落实再就业优惠政策是我区就业和再就业工作的重点，将再就业优惠政策落到实处可以促进下岗失业人员多种形式实现再就业。
⒉大力开发就业岗位，降低城镇登记失业率。要实现城镇登记失业率控制目标，开发就业岗位是根本途径，只有紧扣我区“经济总量五年翻番”的战略目标，在加快城市基础设施建设时充分挖掘就业岗位，才能有效增岗，切实降低城镇登记失业率。
⒊修建我区劳动力市场，改善就业服务环境。劳动力市场做为就业和再就业工作的主渠道，在过去几年内发挥了巨大的作用，但随着时代发展，我区的劳动力市场已经不能适应新形势的需要。
⒋加大宣传力度，引导下岗失业人员转变就业观念。 针对的辖区下岗失业人员就业观念陈旧，自主创业意识不强等实际，为进一步转变下岗失业人员的就业观念，增强他们的自主创业意识，我们大力宣传再就业明星，引导下岗失业人员不等不靠，自谋职业、自主创业，不但可以自己实现再就业，还可以带动一批人一同再就业。
⒌强化就业和再就业培训，提高劳动者就业素质。针对下岗失业人员普遍技能单一的实际，与有关培训机构通力合作，开办针对性、实效性强的培训班，提高培训后的就业率。
⒍提高就业服务质量，促进下岗失业人员再就业。不断提高就业服务质量，真心实意为下岗失业人员提供优质服务，促进其尽快实现再就业。
⒎加强基层劳动保障平台建设，创建无下岗失业人员社区。努力加强社区劳动保障平台的软、硬件建设，提高工作人员的素质和工作能力，充分发挥各方面的主观能动性，多渠道、多形式安置下岗失业人员。
⒏抓好城乡就业一体化工程，促进城乡协调发展。按照国家、省、市关于城乡就业一体化的要求，抓好失地农民的培训、劳务输出、产业结构调整等工作，帮助失地农民就业。
（二）大力拓展社保覆盖面，积极采取措施遏止欠费势头。
1、拓展覆盖面
向农村拓展。党的十六大提出“探索建立农村养老制度”，向农村拓展覆盖面，将农村适龄劳动者一并纳入基本养老覆盖范围。
对个体工商户、私人企业雇员，特别是招商引资新开办的企业，既要给予宽松的环境，又让他们按党的十六大关于在宪法和法律范围内活动的要求，执行《劳动法》关于缴纳职工养老保险基金的规定。具体作法是，头年引导就范，二年规范，三年稳定。“头年引导”即：自报缴费基数，在60％—300％政策允许范围内自选自定。缴费时间或按月、或按季、或半年、或一年，由其自定；“二年规范”即：行政部门或“购买服务”请会计事务所进行稽核，核定该缴多少和怎么按时缴纳；“三年稳定”即：第三年，在清欠第二年的同时纳入正常轨道，使之当年不欠，稳步推进。其中，工商、法院、劳动保障等部门要形成合力，分工协作，齐抓共管。工商行政部门定期提供企业户名及动态，劳动保障行政部门定期监察，法院依法强制执行，社保经办机构建立激励机制，对按时足额缴费的企业予以奖励，使其走上正轨，稳定向前推进。
2、补充养老保险和家庭养老保险，构造养老保险体系框架。对效益好的企业、劳动模范、技术骨干、高级工程师、个体参保人员等在社会经济建设中发挥重要骨干力量的人群实施补充养老保险，是增加退休人员退休后养老金待遇的有效途径。
3、社会化管理服务社区化。首先把街办、社区管理站建立起来，形成网络雏形，落实必需的人员、经费、办公场所，统一工作制度、工作职责、工作内容、工作标准，统一对工作人员培训。在此基础上，随着小区建设的发展和设施的完善，不断巩固和提高社会化管理服务水平，使之走上规范化、制度化的正轨。
4、采取有效行政手段，遏止欠费日趋严重的势头。
一是对欠费企业主要负责人采取档案“停保”措施，即企业欠费时间跨度为该企业主要负责人停保时间长度，并进入个人档案，作为将来减发其养老金的依据，以此来促使企业负责人重视缴费。
二是劳动保障行政部门审核指标与养老保险挂钩，在继续审核宏观调控指标中，如审核工效挂钩企业工资指标时，要先审核该企业养老保险基金的缴纳情况。对欠费企业其工资总额及发放标准都受到限制，实际人均工资按照市政府规定的最低工资标准发放，直到全部清欠为止。
三是建立全方位的监督机制。即由社保经办机构将欠费企业欠缴情况及对职工个人合法权益侵害的程度及时通报给各级工会、有关行政部门及宣传机构，同时以个人帐户对帐单的形式告之该企业职工群众，使企业职工从切身利益出发，督促企业缴费与社会各界共同维护企业职工合法权益和社会保险强制性的、督促企业缴费的上、下、点、面结合的监督机制。
四是加强改制企业的社保工作。对改制企业，主管层要加强思想教育，使他们认识到，为职工足额缴纳养老保险费，不仅仅只是一个钱，而是为职工“老有所养”保了一份希望。有了安全感，人心才能稳定。有人心的稳定，才有企业的稳定，职工才能为企业创造更大的财富，企业才能在社会空前变革和利益结构重大调整的过程中谋求生存与发展。对于改制经济效益差的企业，要作出客观、全面、真实的评价，理顺改制前后的养老保险关系。一是对生产经营暂时困难的，应按规定签订养老保险费缓缴协议，限期在一段时间内尽快缴纳，避免恶性拖欠。二是企业资产变现后，首先要清偿历年欠费，补足职工个人帐户。三是从变现中预缴相当年份的养老保险费。对从改制企业中流向社会的人员，企业有义务告之续保而不能脱保，并将流出企业的人员名单及时报社保经办机构，以避免流失人员脱保。对该转移养老保险关系，亦可及时转移。以此来避免改制企业流失人员脱保、断保失控局面出现。
五是改变观念，灵活掌握惩罚性手段。对于断保、脱保又续保的职工，特别是其中的下岗人员，在惩罚性的滞纳金中加入激励机制。即不强求一次缴清滞纳金，但须向当事人明确再脱保、断保则加重征收滞纳金的额度。如果一直续保到退休年龄而中途再不断保，则可免缴、减缴原欠的滞纳金。如是，一则可避免因滞纳金负担过重(有的1万元以上)而无力续保。二则可激励续保个人再不断保、脱保，以此来达到滞纳手段的真正目的。
（三）采取各种措施，完善医保政策，保障参保人员的正当权益。
⒈加强制度建设，继续贯彻和执行行风监督制度。为了进一步认真贯彻江泽民同志“三个代表”的重要思想，以着力解决广大城镇职工特别是困难弱势群体医疗保险问题，强化和完善医疗保险基础为重点，提高服务质量和服务水平，以良好的医保行风为广大参保单位，人员和医疗机构提供优质、高效、便捷的服务，积极开展 “一心一意”(为参保职工、定点医疗机构和定点零售药店服好务)、“二千”(千方百计做好征管、审核、支付等工作；做宣传工作要千言万语、和风细雨、苦口婆心)“三心”(对待工作要细心，对参保人员要有爱心，接待来访者要有耐心)、“四铁”(征收工作要有铁石心肠，严格按规定办；支付要铁面无私、一分不少、一分不多给；业务管理要有铁手腕，防止钻空子；职工队伍管理要有铁的纪律)等活动。
⒉做好医疗保险的宣传工作，进一步推进医疗保险的改革工作。因医保工作启动时间较短，问题颇多，政策涉及面广，故采取多种形势加大医疗保险的宣传力度就显得尤为重要。我们将通过多种形式做好医疗保险的宣传工作。同时要充分利用社区劳动保障平台和社区经办机构，将医疗保险宣传工作真正做到延伸到千家万户。
⒊完善医保政策，探索建立多层次的医疗保障体系。医保问题不仅仅是社会问题，也是政治问题，涉及到广大群众的切身利益，直接关系到社会的稳定。为进一步完善城镇职工基本医疗保险制度，要研究解决基本医疗保险实施后部分人群个人负担过重问题，建立公务员医疗补助和补充医疗保险制度；要研究解决困难群体参加医疗保险问题，完善对于这部分人员的参保办法，探索特困群体的医疗救助办法；进一步完善基本医疗保险的费用支付办法和费用控制办法，提高医疗保险的抗风险能力；最终建立多层次的医疗保障体系，更大程度减少参保人员医疗费用自负部分的比例。
⒋加强定点医疗机构和药店的管理，保证医保基金的合理运用。充分发挥市医保中心西区分中心的作用，协调医患矛盾，配合市医保中心做好对辖区内的定点医疗机构和药店的管理；引导和督导定点医疗机构和药店严格执行政策规定，严肃查处违规行办，降低医疗、药品费用中不合理的支出，维护参保人员的利益。
⒌加强联系，搞好各部门之间的协作，做好医保工作。医保工作是一个社会系统工程，涉及到宣传部门、卫生、药监、计划、物价、财政等多个部门，搞好协作是我们做好医保工作的必要条件，因此，我们应多方协调，促进医保工作的开展。
⒍以人为本，对重症、慢性病患者开展一体化服务。坚持以人为本，牢固树立群众利益无小事的思想，围绕促进人的健康和全面发展，积极探索适应和满足不同人群健康需求的具体途径和办法。目前，我区参保人员中，特别是重症、慢性病患者在门诊治疗、购药及报销问题上存在着很多问题。因为选择的定点医疗机构的局限，使得一些患者需要的药品缺乏，影响了治病的疗效；一些医院及药店的药品价格偏高，使得本来就不多的门诊费更加不足，另外，因医疗机构、零售药店众多，管理不完善，导致一些药品的质量不能保证，在一定程度上影响了患者的健康。针对以上这些问题，我们决定开展对重症、慢性病患者进行一体化服务，即重症、慢性病门诊费补助资格的申请、审批、复查、健康保健的宣传指导、购药及报销等一条龙服务。让患者能及时用上符合自己病情的、价格低廉、质量有保证的药品，从而在最大程度上保障参保人员的正当权益。
（四）加大劳动执法力度，维护劳动者的合法权益。
一是建立健全劳动关系协调机制，提高劳动合同签订率，推进集体协商和集体合同制度。二是完善企业工资分配宏观调控体系，做好最低工资和非全日制用工小时最低工资分配制度的贯彻执行工作，积极推进工资集体协调试点工作。三是进一步加强劳动信访和劳动争议处理工作，积极预防和妥善处理群体性事件，确保社会的稳定。四是继续加大劳动保障执法力度，重点对规范劳动力市场秩序、各类用人单位签订劳动合同和参加社会保险、禁止使用童工、农民工工资支付情况开展专项检查，严厉打击恶意拖欠和克扣劳动者特别是农民工工资行为，建立监察执法的长效机制。
攀枝花市西区劳动和社会保障局
二OO五年十二月五日
