攀枝花市西区

土地资源发展“十一五“规划

 

一、   编制“十一五”规划的指导思想。

“十一五”期间，依照区委、区政府关于西区经济发展上台阶的规划目标，继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，通过的“中共中央关于国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议”，建设资源节约型环境、友好性社会，和按照“加快全面建设小康社会进程，推进全市在全省率先基本实现代化”的总体目标，坚持以人为本，促进全面、协调、可持续发展，求真务实，开拓创新，充分发挥我区的资源优势，二次资源优势，大力发展循环经济，坚持走富裕农村，服务城市之路，进一步处理好改革、发展、稳定的关系，实现国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。

二、“十一五”期间我区国土、矿产资源开发、整治和利用的总思路。

1、  始终坚持发展才是硬道理，坚持“三个有利于”的原则，结合西区实际，充分利用我区的国土资源，大力挖掘农业后备资源开发潜力和城市建设用地利用潜力，充分发挥土地利用总体规划修编时机，调整好建设用地和基本农田用地，重点开发建设好大水井、格里坪、新庄三个地区。

2、  充分合理布局和优化本区有限的土地、矿产资源，加强国家对土地和矿产资源利用的宏观调控和微观管理，协调各用地单位的土地需求，调整矿业经济结构，发挥土地、矿产资源的社会、经济和生态效益，为本区的改革开放服务，为国民经济和社会发展提供最佳的土地保障。

三、“十一五”规划编制的基本原则。

1、  合理利用土地和矿产资源、保护耕地及矿产资源的原则。土地和矿产资源利用具有不可逆转性，必须从宏观上解决本区土地利用上的不合理现象，防止土地和矿产资源的滥用和破坏，一定保证耕地控制数量，严格控制基本农田保护区内耕地的占用。

2、  统筹兼顾，全面安排，从实际出发，因地制宜的原则。土地利用关系到各行各业和广大群众的切身利益，必须正确处理好“吃饭”与“建设”的关系，既要满足建设用地的需要，又要保护好耕地，从西区是攀枝花城区的实际出发，协调处理好城市建设、交通建设和农业用地的关系，坚持因地制宜、统筹兼顾，讲求实效。

3、  社会、经济、生态三个效益统一的原则。为了使土地和矿产资源能够永续利用，为子孙后代留下良好的生存环境，在规划中必须遵循土地和矿产资源利用的客观规律，坚持综合效益的原则。

4、  注重实施的原则。在规划编制中，应突出可操作性，提出实现规划可能采取的途径和政策措施，使规划切实可行。

四、“十一五”规划的主要指标。

根据我区自然资源的特点，结合全区工业、农业、建筑建材业、交通运输业、商业服务业、农副业等的发展特点提出“十一五”全区土地、矿产资源开发整治利用规划目标。

（一）、按照“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策和“一要吃饭、二要建设、三要保护生态环境”的原则，在非农建设土地利用中，充分利用劣地、荒地，尽量少占耕地，通过统筹规划，不断提高土地的利用率和生产率，做到依法用地、合理用地、节约用地。

1、  西区建设用地在“十一五”期间，预计需要4000亩。

2、  在“十一五”期间西区预计储备土地5000亩。

3、  在“十一五”期间西区土地和矿产资源出让预计收入1000万元。

4、  按照节约用地、少占或不占耕地的原则，在保证重点建设用地的前提下，通过宜农荒山、荒地的开发，使本区农耕地保持基本平衡，并略有增加，预计到2010年全区耕地保持在6921亩（统计数据）。

（二）、矿产资源开发利用坚持以市场为导向，根据经济发展需求，大力加强地质勘查工作，增强矿业开发后劲，发挥矿产资源优势，搞好资源综合开发利用，实施可持续发展战略，加强地质环境保护，保护西区地方经济的持续、快速、健康发展。

1、  地质勘查方面：西区拥有大量奇特地质景观和溶洞，有较大的保护和旅游价值。“十一五”期间，重点探明分布于格里坪、龙洞、新庄等地的溶洞情况，查明各种地质景观的分布，加强对“小石林”的保护和开发工作，提供纤细的、可靠的开发资料和方案，发展西区的旅游事业。地下水勘探、开发、利用约需100万元资金，争取市级资金支持，区级资金配套实施。

2、  综合利用矿产资源，发展矿业经济。今后五年全区矿业经济将要达到的目标是：年均产值达到1000万元，人的均产值1.6万元左右，年均增长率保持在10-13%左右，年均砂石产量达到250万吨，新增就业机会1200个。西区煤炭资源丰富，管理范围大，多属大矿边角，重点放在石灰石、白云石、汉白玉、地下热水及建筑砂石的开发和保护上，地质旅游业初具规模，外接待游客人数达到2-3万人，创旅游收入110万元，矿业发展成为西区地方经济发展新的增长点和重要支柱。

3、  采取措施，积极鼓励引进新技术、新工艺提高矿产品的深加工能力，提高开采及利用率。主要提高大理石、花岗石及建筑用灰岩等各类用于建筑、装饰行业矿种的综合开发、利用能力，开发二次资源主要是钢碳渣、粉煤灰、煤矸石等废料的深度开发和利用，变废为宝，大力发展循环经济。

4、  地质环境保护方面。（1）加强全区地质生态环境保护，改善生态环境，开展清香坪——河石坝一线的地质环境恢复治理工程，减轻了人为、自然原因对西区政治、经济、文化中心发展的影响；改变公路两边视野区的环境改善，改善人民群众生存环境。（2）大力建设地质灾害监测、预防、冶理系统，对大水井、格里坪、河石坝等重点区域、地段所有隐患有所预防，要害部位逐步治理，大约需要资金200万元，争取市级资金支持，区级资金配套实施。（3）坚持利用与保护并重的原则，注意对各种旅游景观的保护，审慎开发，重点加强“小石林”、格里坪“飞来峰”、新庄溶洞等景观的保护。

五、实现“十一五”规划的主要措施。

（一） 加强国土、矿产资源法律法规宣传，特别是新《土地管理法》、《矿产资源法》与国土、矿产资源利用规划的宣传，提高各级领导干部和广大群众的意识，增强执行计划的自觉性。

（二） 强化非农建设用地管理，切实做好各类建设用地的勘测、定位和审批，严格控制占用耕地。

（三） 坚持“谁开发、谁管理、谁受益、谁保护”的原则，实行优惠承包，延长期限等办法，鼓励个人、集体、企事业单位开发土地资源，加速荒山荒地和废弃地的开发、复垦和治理。

（四） 大力改造中低产田土，抓好水土流失的治理工作，执行生态环境保护奖惩政策，深化土地使用制度改革，实行土地占补制度。

（五） 坚持保护与开发利用并重的原则，既要合理开发利用自然资源，又要保护好自然资源和自然环境。

（六） 采取定期检查和动态监测相结合的办法，加强对计划执行情况的监察和监测。

 

二00五年十一月七日