攀枝花市西区“十一·五”科学技术发展规划
西区科学技术局
二○○五年十一月
2006年至2010年，是我区全面建设小康社会的关键时期，也是实现两个根本性转变，提高全区国民经济整体素质，推进建设小康社会进程，构建和谐社会的关键时期。制定西区科学技术发展“十一·五”规划对于促进西区经济和各项社会事业持续快速健康发展，有着极其重要的意义。
一、我区科技发展面临的形势
“十一·五”期间，我区科技发展面临着新的机遇和挑战。全面提高国民经济整体素质，加速经济结构的战略性调整，建设资源节约型、环境友好型社会，对科学技术的发展提出了更高的要求；加快发展高新技术产业，加速用高新技术改造传统产业，确保现阶段农业可持续发展，势必形成对先进技术的大量需求；适应市场竞争要求，建立和完善企业创新机制，不断提高企业技术创新能力，促进产业结构升级，必然要求较大规模的设备更新，需要加速引进技术的消化吸收与创新。加入WTO以后，全球性产业结构调整和产业转移将为我区经济发展带来新的机遇，经济科技一体化将为我区实现产业结构优化升级、技术进步创造条件。激烈的国际国内市场竞争，使西区经济、社会发展面临新的挑战。目前我区科技创新能力尚不能满足国民经济和社会发展的要求，自主创新能力不足，具有自主知识产权的核心技术少，可持续创新能力薄弱；体制、机制及思想观念方面还存在许多不利于科技发展的因素；科技投入不足，科技创新人才缺乏，技术瓶颈已经成为经济发展的重要制约因素。因此，必须认真贯彻“科学技术是第一生产力”的思想，从西区实际出发，抢抓机遇，勇于探索，大胆实践，全面推进科学技术的发展。
二、“十一·五”科技工作指导思想
“十一·五”期间，全区科技工作总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想和党的十六届四中、五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以富民升位和提高全区经济竞争能力为目标，继续全面实施科教兴区、工业强区和可持续发展战略，把增强自主创新能力作为科学发展的战略重点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，围绕经济结构调整，大力发展循环经济和高新技术产业，改造提升传统产业，加速工业园区的开发建设步伐，加快科技基础设施建设，建立和完善区域科技创新体系，建设高层次科技人才队伍，优化科技发展环境，提高持续创新能力，走科技创新型道路，努力把我区建成经济强区，为全面建设小康社会，促进经济和社会发展提供强大的科技支撑。
三、“十一·五”科学技术发展目标
“十一·五”科技工作总的发展目标是：科技总体水平进入全市先进行列，高新技术及其产业化水平明显提高，科技竞争能力明显增强，建立和完善区域科技创新体系，自主创新重点跨越，全民科学素质有较大提高，科技对经济社会发展的贡献率达到50％左右，为建设科技强区和促进经济社会可持续发展，构建和谐社会打下坚实的基础。
具体目标是：
1、产业水平和市场竞争力有较大提高。逐步建立区域科技创新体系，引进和攻克一批关键技术和共性技术，取得一批拥有自主知识产权、能够进行产业化开发的高新技术成果。到“十一·五”期末，全区万人拥有专利数量达到全市平均水平以上。加快工业园区建设，重点抓好技术创新示范企业、农业科技示范园和省、市高新技术企业建设。到2010年，高新技术产品产值占全区工业总产值的比例达50％左右，科技对经济社会发展的贡献率逐年提高。
2、依靠科技新增经济效益。2006年依靠科技新增经济效益8200万元，2010年达12200万元，其中，科技成果推广实现产值：2006年达6100万元，2010年达8100万元，科技产业实现产值：2006年达3200万元，2010年达4400万元。
3、科技人才队伍有较大发展。全区万人拥有专业技术人才量逐年增加。2006年，全区引进各类中、高级科技人员5—10名，2010年达20名。
4、全社会科技投入有较大增加，多渠道科技投入体系初步形成。全区科学研究与开发经费投入占国内生产总值的比例达到1.5％以上，财政科技经费投入的增长幅度高于经常性财政收入的增长幅度，人均科普经费逐年增加。
5、科技发展能力有较大提高。创建2个市级企业工程技术研究中心，认定2—4个省、市级高新技术企业。
6、创新机制建设取得新的突破。逐步建立技术产权激励机制、科技发展投融资机制。
7、创新环境进一步优化。建立创新政策环境，建立和完善技术中介、咨询、服务、协调等创新服务体系。加强科技活动场所、西区科技信息网（科技局网站）和研究中心建设，实现资源共享，提高科技活动的保障能力。
8、社会发展领域取得明显科技进步。与人民生活密切相关的资源、环境、疾病防治、人口控制和优生优育、防震减灾等社会发展方面的成果推广和科学研究取得新的进展，资源得到合理开发利用，环境进一步改善，人口素质有新的提高。
四、“十一·五”科技发展重点任务
“十一·五”期间，我区科技发展的重点任务是：立足攀西资源优势和二次资源综合利用，加强区域科技创新和自主创新，调整产品产业结构，积极培育高新技术新兴产业、运用高新技术改造提升传统产业、强化工业园区建设的科技支撑力度，以煤及煤化工、钒钛及钢铁深加工、电力、建材、冶金辅料为重点，加速钒钛、煤化工、精细化工为主的高新技术产业化步伐。
（一）加强技术创新，大力发展高新技术产业
以全市及我区经济社会发展为平台，以科技为支撑、支柱产业的引导作用和具有区域特色的高新技术项目为重点，拉长产业链，突出自主创新，搞好研究、开发、引进、产业化之间的衔接，开发出一批拥有自主知识产权和竞争优势的高新技术产品，培植具有攀西特色的高新技术企业及产业，形成一批新的经济增长点。
以实施钒钛磁铁矿综合分离与回收技术、煤焦化及制品开发工程技术研究中心为突破口，加强自主创新，引进、培育新兴产业，发展以钒钛、煤焦油精细化工、焦煤气精细化工、钙制品精细化工等新材料为主导的高新技术及新兴产业。高新技术产业增加值占工业增加值的比重逐年提高。
（二）运用高新技术改造传统产业，优化提升产业结构
加快信息技术向传统产业的转移，以信息化带动工业化，发挥后发优势，推进社会生产力的跨越式发展。加快共性关键技术的应用，提高传统产业的技术装备和管理水平。突出抓好共性技术在一、二、三产业中的应用，提高资源的利用率和传统产品的技术含量。
1、运用高新技术改造传统工业
（1）煤及煤化工：坚持以煤为主，多业并举，合理开发利用煤炭资源。利用我区煤炭资源优势，运用高新技术发展煤炭资源深加工。以德胜攀煤为龙头，2006年建成煤化工车间并投产，初步形成年处理7.5万吨煤焦油的能力，2010年，年处理煤焦油达15万吨。重点开发初苯、硫胺、精萘、精蒽、洗油、苯酚、焦炉煤气制取甲醇、醋酸、醋酸甲酯等系列产品，初步形成我区煤化工产业。
（2）冶金辅料：引导冶金辅料生产企业加强知识产权保护，加快产品升级换代，提高产品附加值，积极拓宽市内外市场，以自主研究和开发为主体，每年新增1—2个拥有自主知识产权的新产品，力争在该产业中培育一批省级、市级高新技术企业，形成西南地区冶金辅料生产、研发基地。
（3）钢铁及深加工：延伸产业链，以钢铁及深加工产品为主，发展加工制造业，引导企业加大科技投入力度，提高自主创新能力，力争在机械制造业、优质钢、特种钢等领域培育一批高新技术企业，鼓励发展“小五金”生产企业，努力打造具有攀西特色的优质钢、特种钢及钢铁深加工基地。
（4）建材：以开发资源、提高质量和档次为目标，综合利用煤矸石、粉煤灰、高炉渣和其它资源，发展新型墙体材料、涂料及中间体等产品。围绕居民住宅、重点工程和城市公用设施三大领域，加大建筑业科学研究和科技成果推广应用的力度，推动建筑业由传统的劳动密集型向技术资金密集型转变。
（5）旅游工艺品：利用汉白玉资源，开发具有攀枝花特色的旅游工艺品。
（6）其它工业：橡胶、塑料、啤酒、农产品等行业，要加大环保投入、科技投入，力争在新产品开发和科技成果应用推广上有所突破。
2、运用高新技术改造传统农业
围绕农业结构调整，增加农民收入和促进农业及农村经济全面持续发展的目标，大力普及科学知识，提高农民科学素质，加强农村先进实用技术的推广应用。集中抓好品种更新换代，农业信息化和农业科技示范园建设，发展订单农业，推动传统农业向现代农业转化。
农业产业化：深入实施农业产业化工程，选择品种好、效益高、产业化前景广阔的动植物新品种，实现新一轮品种更新换代。以发展特色旅游观光农业为重点，提高资源综合利用率，推进农业产业化进程。利用我区地下泉水优势，大力发展名、特、优、稀水产品规模化、集约化养殖基地。
农业专家系统：建设农业信息网络体系及农业技术咨询服务体系，搭建引种及良种推荐、合理施肥、节水灌溉、病虫害综合防治以及栽培技术信息平台。
农业标准化：发展有机农业、生态农业和无公害农业，严格实施农产品质量分级和专业标准，实现农业标准化生产，确保食品安全。
（三）集聚优势资源，加快西区工业园区建设步伐
科学合理的做好工业园区规划，发展壮大省级个体私营经济试验区和格里坪工业园区，扩大和落实支持工业园区发展的政策措施，使之成为聚集创新人才的载体、高新技术孵化和产业化的基地、对外开放的窗口、改造传统产业的辐射源。
鼓励大中型企业、民营企业进入园区开发高新技术产业。建立和完善创业服务体系，利用优惠的政策环境和完善的服务功能，引导科研院所、高校和企业在园区内联合建立实验室、中试基地，使其成为引进人才、孵化技术的集聚地。加大开放力度，加强对外科技交流与合作。
集中资金，集中力量，围绕优先发展领域，建成一批高新技术产业、支柱产业、新产品开发、特色经济的技术开发基地。
（四）加强科技创新能力建设
技术开发基地：重点加强工程技术研究中心、技术开发中心和中试基地的建设，建立科学的管理体制和以市场调节为主的运行机制，完善技术开发体系，使一批先进成熟的科技成果迅速转化为现实生产力。
科技推广示范基地：重点加强对工业园区、农业科技示范园的支持力度。
科技中介服务体系：采取政府举办和民间举办相结合的方式，重点加强生产力促进中心、科技信息网等的建设，逐步实现中介服务的组织网络化、手段现代化、功能社会化。完善农业科技服务推广体系，加速科技成果的推广应用。
（五）依靠科技进步，推进社会事业发展
围绕人口、资源与环境、城市化、构建和谐社会等重大问题，加快社会事业的科技进步，促进可持续发展。
国土资源保护及综合利用：引进运用工业和城市节水技术及设备、污水资源化利用技术及设备，加强土地资源的合理开发利用及保护研究，发展生态林业，控制水土流失。研究煤矸石、粉煤灰的利用技术，提高资源的综合利用率。
环境保护：引进运用生活污水、工业废水处理技术及设备、水泥行业除尘设备、生活和工业垃圾处理成套设备，提高资源综合利用率，加快环保产业的发展。
医疗卫生与计划生育：围绕影响人民健康的常见病、多发病，开展综合防治。开展优生优育，提高人口素质。
科普工作：充分利用新闻出版、广播电视、互联网等公共媒体，大力弘扬科学精神，普及科学知识，传播科学思想和科学方法，推广实用技术。利用科普文化阵地等基础设施举办各种类型的科普活动，鼓励各方面的专家学者走向社会宣传科学知识。在全社会形成崇尚科学、尊重人才、尊重知识、破除迷信的良好风尚，创造有利于科技进步和科技发展的舆论环境，提高全民科学文化素质。①加强科普阵地建设：2006年，建成西区科普长廊一处（玉泉广场旁），2007年，在格里坪拟建文化休闲广场旁、沿江社区、动力站社区等三处各建1个科普宣传栏，2010年，全区新建长度在10米以上的宣传栏达7个。②强化社区科普工作：2006年，新建社区（村）科普站4个，2010年完成34个社区、4个村级科普站的建站工作。③科普示范工作：2006年，市级科普示范社区（村、学校）达3个，区级达8个，2010年，市级达8个，区级达14个。④科普网络：2006年，建立健全区、镇（街办）、村（社区）三级科普网络，建立长效工作机制。
社会事业：加强城镇规划和系统配套建设，加强旅游人文景观建设，推进城市化进程。建立和完善教育信息化、抢险救灾、地震等体系。
六、实现“十一·五”科技发展规划主要措施
本《规划》是一个高标准、高起点的科学技术发展规划，组织实施这一《规划》，对于加快区域创新体系建设，建设资源节约型、环境友好型社会，实现富民强区升位目标、构建和谐社会具有重大意义。
（一）加强科技人才队伍建设
牢固树立以人为本的思想，加大培养和引进人才的力度。大力挖掘现有科技人才的优势和潜力，充分发挥现有科技队伍的作用。加强政府宏观调控和政策引导，充分发挥市场机制对人才资源配置的基础性作用，鼓励科技人员创业创新。加速科技人才的培养，有重点有步骤地培养和引进一批我区急需的高级人才和青年科技骨干，培养一大批既懂科技又懂经管管理，能够适应市场经济发展的复合型人才。改善人才引进政策环境，吸引科技人员以各种形式为我区经济建设服务。
（二）大力开展科普宣传，提高公众素质
认真贯彻落实《科普法》，坚持集中科普宣传活动与日常科普工作相结合。强化社区、村、厂（矿）科普工作，建立完善社区（村）科普站工作机制。加强青少年科普宣传教育，继续开展科普教育示范学校建设工作。加强市、区两级科普示范社区（村）的领导和组织实施工作，出台科普示范社区（村）达标奖励办法。积极筹备参加青少年科技创新大赛，出台相关奖励办法。加强科普阵地建设，建立以政府投入为主体，企业、民间积极参与为辅的资金筹措机制。
（三）建立健全科技创新体系
强化企业技术创新的主体地位，逐步建立“产学研”紧密结合的技术创新体系，大力实施技术创新工程，全面促进产业升级，坚持依靠技术创新提高竞争能力。具备条件的大中型企业、企业集团都要积极建立企业技术中心或技术开发机构，与高等院校、科研机构共建重点实验室、中试基地、工程技术中心、技术开发中心、研究所。强化引进技术的消化吸收和再创新，组织各方面力量对引进的关键技术、基础性技术设备进行攻关。大力发展科技型中小企业、民管科技企业，发挥其机制灵活、创新能力强的优势，加快开发高新技术成果，扩大产业规模，延伸产业链。
（四）继续深化科技体制改革
建立适应社会主义市场经济体制要求，符合科技工作自身规律的新型科技体制。将民营科技企业的发展纳入经济发展总体规划，对发展潜力大的民营科技企业实行重点扶持，使其充分发挥发展高新技术产业生力军的作用。深化科技计划管理体制改革，严格计划管理程序。逐步建立科技奖励制度，对在科技进步和经济、社会发展中做出突出贡献的企业和科技人员给予重奖。
（五）建立多元化科技投入体系
充分利用市场机制，调动各方面的积极性，努力增加全社会科技投入。调整投资结构，建立财政拨款、金融支持和企业积累、社会融资等多渠道、多层次的全社会科技投入体系。区财政确保每年科技投入的增长幅度高于经常性财政收入增长幅度，提高科技投入在财政支出中的比重，区财政基础研究与应用开发经费和科普经费逐年增加。运用经济杠杆和政策手段引导和鼓励企业增加科技投入，建立企业科技投入制度，发挥企业科技投入的主体作用。建立和完善新的投融资机制、保险机制、科技信贷机制和信用评估机制，使资本市场成为科技发展的有力支撑。继续按照国家和省有关规定，实行税收扶持政策，积极扶持民营企业、科研单位进行技术创新。
（六）优化科技发展的政策环境
认其执行科技法律法规，贯彻落实促进科技发展的政策。落实知识资本化和资本人格化的激励政策，完善技术、管理等要素参与分配和科技成果作价入股的相关政策，使成果主要完成者和转化实施者的创造性劳动获取个人股份。各行各业都要制定更加优惠的政策，奖励在技术创新中做出突出贡献的科技人员，保护科技人员创新创业的积极性，形成技术创新的动力机制。
（七）加强知识产权保护
充分利用WTO的竞争规则，发挥以专利为主要内容的知识产权制度的重要作用，保护地方优势产业，占领科技、经济竞争的制高点。抓好保护知识产权宣传与培训，提高知识产权保护意识。认真贯彻知识产权保护工作的法律、法规和政策，加大执法力度，严厉打击假冒专利、专利侵权等非法活动，保护专利权人的合法权益。鼓励科技人员发明创造，形成自主知识产权。引导企业、科研机构运用知识产权杠杆，增强产业竞争力。加强专利管理机构队伍建设，培养一批懂业务、会管理、熟悉法律和国际规则的专利管理人才。
（八）扩大科技对外交流与合作
积极跟踪国内外科技发展的新趋势，开展全方位、多层次、宽领域的国际国内科技交流与合作，在引进人才、先进设备和管理经验等方面取得新的进展。根据我区科技发展需要，重点引进对调整产业结构、发展高新技术有推动作用的技术、人才和经验，加强与发达地区、大专院校、科研院所、企业集团在科技前沿领域的合作。注重引进技术的消化吸收和创新工作，发挥企业在对外科技合作中的重要作用。
（九）加强对科技工作的领导
把科技工作放到经济和社会发展的关键地位，理清思路、明确重点、制定措施，及时解决科技发展中出现的新情况新问题。进一步加强对科技工作的领导，建立、充实、完善区科技工作领导小组，党政一把手抓第一生产力工作领导小组，实行分级负责，一把手负总责的科技工作目标责任制，层层落实责任目标，实行考核奖惩制度。加强科技管理机构和科普网络建设，进一步完善科技（科普）工作联席会议制度，充分发挥科技职能作用，真正成为区委、区政府科技工作的参谋部。建立和完善专家决策咨询机构，强化科技宏观调控和发展战略研究，提高决策的科学化、民主化水平。科技、商务、教育、财政、人事、环保、国土资源、税务、工商行政管理等部门要密切配合，制定配套的优惠扶持政策，共同推动我区科技工作的快速发展。
