重点项目（政策）支出绩效评价报告

（西区省级“四好农村路”创建）

一、基本情况

习近平总书记于2014年3月4日首次提出“四好农村路”，并多次就农村公路发展做出重要指示，明确要求进一步把农村公路建设好、管理好、养护好、运营好，逐步消除制约农村发展的瓶颈，为广大农民致富奔小康提供更好的保障。

攀枝花市西区幅员面积153.6平方公里（含攀煤片区29.6平方公里），下辖1个镇、5个街道，户籍人口14万，常住人口17万。其中，格里坪镇幅员面积117.4平方公里，下辖10个村和5个社区（村、社区建制改革后调整为6个村和2个社区），全镇总人口2.4万，农业人口1.16万。全区农村公路管养里程139.921千米，其中县道8条68.096千米，乡道12条45.426千米，村道24条26.399千米。近年来，西区在省交通运输厅的大力支持和市委市政府的正确领导下，认真贯彻落实省、市交通工作精神，持续推进农村公路“建、管、养、运”协调发展。为全面推进“四好农村路”建设进程，确保到2020年全面实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标，西区多措并举创建“四好农村路”。

二、绩效评价工作开展情况

采取“政府主导、部门负责、群众参与、综合治理”的原则，实行“县、乡道区管，村道镇、村管”的农村公路管理运行机制，建成区有路政员、镇有监管员、村有护路员的公路养护体系。区财政每年配套30万元养护资金，推出养护市场化办法，在县、乡道路养护中引入市场竞争机制，每年通过竞争性谈判确定养护单位；格里坪设立农业中心负责村道项目建设，各村社负责村道养护，并配备相关人员，完善了相关制度。通过对道路的修缮和改造、相关附属设施的完善，以及道路运营方面的投入和完善，达到“四好农村路”标准。

1. 农村公路是社会的“毛细血管”，是基层群众交通运输发展获得感最直接的来源之一，推进我市“四好农村路”省级示范县创建，着力解决群众出行“最后一公里”问题，在“通”的基础上进一步解决“畅”的问题，提升农村公路安全技术水平，提升农村交通普遍服务能力，进一步加强农村公路与干线公路的有效衔接，提升农村公路的价值，是保障我市农村经济社会发展的重要举措，是让广大人民群众共享交通运输改革发展成果的有效途径。
2. “四好农村路”创建之初即成立了专门的农村公路建设领导小组，定期召开会议研究农村公路发展工作，将农村公路“建管养运”工作纳入政府年度综合目标考核，为“四好农村路”省级示范区创建提供坚实的组织保障。结合西区农村公路现状，研究制定了《攀枝花市西区“四好农村路”建设方案》及《攀枝花市西区创建省级“四好农村路”示范路项目建设方案》，本次资金1200万元主要用于对道路的修缮和改造、相关附属设施的完善，以及道路运营方面的投入和完善。
   1. < >成立了“四好农村路”省级示范区创建工作领导小组，定期召开会议研究“四好农村路”省级示范区创建工作，为“四好农村路”省级示范区创建提供坚实的组织保障。结合西区农村公路现状，研究制定了《攀枝花市西区加快推进“四好农村路”省级示范区创建工作实施方案》，加快建设100公里农村公路示范路，并于2020年11月成功创建“四好农村路”省级示范区。

      以“两江两路两园”党建示范片示范村（社区）建设为契机，充分发挥镇村两级党组织引领示范作用。全面打造“一路一风景、一村一幅画”的系列旅游路、景观路、生态路、产业路。坚持“公路+便民出行、公路+乡村旅游、公路+特色产业、公路+乡村振兴”的“公路+”发展理念，努力打造特色“四好农村路”，为发展乡村旅游、助力乡村振兴提供坚实保障。

      根据《“四好农村路”省级示范区创建工作实施方案》，对创建工作进行了任务分解。对照示范县区创建评定标准，制定完善了《西区农村公路路长制实施方案》《西区农村公路建设管理办法（试行）》《西区农村公路养护管理办法（试行）》等一系列制度文件，进一步规范交通工程建设程序、“七公开”制度和养护管理考核行为，努力形成科学合理、规范完善、运转高效的制度保障机制，强化路产路权维护，三级路产路权保护队伍人员配备到位，责任落实到具体人员，并按照相关制度定期开展日常巡查工作。

      采取“政府主导、部门负责、群众参与、综合治理”的原则，实行“县、乡道区管，村道镇、村管”的农村公路管理运行机制，建成区有巡查员、镇有监管员、村有护路员的公路养护体系。区财政每年配套30万元日常养护资金（养护工程费用根据实际情况向区政府另行请示），自2015年以来，县、乡道管理养护实行市场化机制，每年通过竞争性谈判方式确定管理养护单位；格里坪镇设立农业中心统筹村道管理养护，各村社具体负责，配备相关人员，完善了相关制度，使得我区农村公路养护工作走向了日常化、规范化和制度化发展。

      积极发展农村客运线路和城市公共交通。先后主导开通了7条农村客运线路，协调开通了多条公交线路和绕行线路，并开通了旅游包车线路。目前，全区有城市公交线路6条，已成立牛金达、海豹运业两家农村客运公司，共投入80台营运车辆，覆盖了格里坪村、庄上村、经堂村、金家村、苦荞村、烂坝村等10个村，覆盖率达到100%。

   2. 西区在“四好农村路”省级示范区创建过程中，虽然取得了一定的成绩，但创建工作一直在路上。下一步，将持续做好以下几个方面的工作。

      （一）加大投入，推动建管养运协调发展。以示范路为引领，以项目为支撑，加大投入，高质量推进“四好农村路”工作，以农村公路的高质量建设、高水平治理、高品质养护、高效率运营助推交通文明建设和乡村振兴。

      （二）优化布局，夯实物流基础设施。完善区、镇、村三级物流站场设施和信息系统建设；按照“多站合一、资源共享”的模式，鼓励交通、商务、邮政、供销等农村物流资源整合，降低物流成本，持续优化提升覆盖区、镇、村三级的农村物流网络。

      （三）创新模式，推进城乡一体化运营。积极探索适合西区农村客运发展的新模式，全面落实农村公路运营主体责任，优化并增加运营线路，加强车辆和从业人员管理。大力推进城乡公共客运一体化发展，构建布局合理、方便快捷、经济安全、通畅有序的城乡客运服务体系。

      （四）强化执法，巩固示范区创建成果。加强统筹协调，在推进公路建设同时，协同市级执法部门加大交通综合执法力度，多措并举管好护好公路，促进物流发展，通畅客运服务，全力推进“四好农村路”工作，全面巩固“四好农村路”建设成果。

      七、其他需要说明的问题

      目前已支付进度款472.83万元，由于部分项目未完成验收和结算，剩余进度款和尾款待完成验收和结算时再进行拨付。

1. 1. 四好农村路.doc