政 府 工 作 报 告

2021年11月26日在攀枝花市西区第十二届人民代表大会第一次会议上

区人民政府代理区长   尚滟佳

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

区十一届人大一次会议以来的五年，是西区发展进程中极不平凡的五年。面对复杂的国际国内形势、繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，在风险挑战中破难前行，在爬坡过坎中迎难而上，全力打好“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”“六保”工作，如期全面建成小康社会，经济社会发展取得全面进步。地区生产总值年均增长4.8%；规上工业增加值年均增长3.1%；全社会固定资产投资529.5亿元，年均增长8.9%；社会消费品零售总额年均增长4.7%；城镇居民人均可支配收入41794元，年均增长7.7%；地方一般公共预算收入年均增长5.9%，可用财力从5.3亿元提高到7.3亿元，年均增长8.3%。

这五年，我们千方百计强产业、调结构，转型升级蹄疾步稳

工业提档升级。以壮士断腕的决心彻底退出地方煤炭采掘行业，创新打造“三大产业集群”，规上工业企业新增43户，达到70户。攀钢高炉渣提钛项目建成投产，泓岩科技高炉灰生产次氧化锌项目扩产扩能，循环经济产业强势增长，成为首批省级工业资源综合利用示范园区。中电光伏、金沙水电站全面投产发电，西区作为四川6个试点县（市、区）之一，屋顶分布式光伏开发入选全国首批试点，清洁能源产业成为工业经济增长新引擎。煤焦化产业加速盘活整合，川能投煤化新能源100万吨焦化项目全面恢复生产，焦炉煤气制LNG项目加快推进，煤化工产业由洗选炼焦向精深加工延链拓展。园区污水处理厂、格园中路建成投用，园区发展服务中心加快建设，产业综合承载力显著增强，格里坪工业园区升级为省级特色产业园区。

服务业提速发展。沃尔玛、北京华联、横店影城等知名品牌入驻西区，核心商圈实现功能再造。打造星瑞夜巷、攀西耍都等10余个夜间消费场景，推出“西区消费地图”，金家村傈僳风情园、高家坪影视基地、陶家渡国防研学基地成为网红打卡地，习风园、初心园获批四川省首批中小学红色教育研学实践基地，成为三线文化新地标。新骋物流、鑫铁物流等4家骨干物流企业年运输能力达到1000万吨，攀枝花达海现代智慧物流园项目加快推进，格里坪物流组团成为攀枝花市生产服务型国家物流枢纽重要支撑。新增限上商贸服务业企业29家，电商交易额年均增长85%，服务业在三次产业中占比由18.6%提高到26.6%。

现代农业提质增效。梅子箐水库扩建工程主体完工，建成恒业黑鸡枞、金鸿鑫特色花卉和盛轩特色水产等项目，打造特色农业基地11个，培育市级以上龙头企业5家。沃圃生智慧农业产业园成功创建市级四星级现代农业产业园区，苏铁山药入选首批“天府旅游名品”，多萝西西瓜、芒果、高山蔬菜远销香港、加拿大、俄罗斯等国家（地区），全区农业总产值和增加值实现翻番。

这五年，我们坚定不移补短板、优环境，城乡面貌明显改善

城市品质不断提升。建成星瑞时代广场、福广金城等地标性商业综合体，华恒中央公园、兴想江山名筑等精品房地产项目拔地而起，商品房销售面积40.9万平方米，年均增长18%，外来购房群体占比35%。高标准规划大水井新区，完成土地收储500余亩，新区建设步伐加快。西佛山建成车道、健身步道35.8公里，形成占地3000余亩的蓝花楹园林，成为城市的“后花园”、市民健身休闲的好去处。

基础设施加快完善。累计投入资金21亿元，大力实施市政、路网等基础设施建设，新（改）建城市主次干道10余条、桥梁2座，建成、疏通城市供排水管网、管线及污水管网213公里，彻底解决江南片区生活污水直排入江问题。80%的行政村实现污水有效处理，农村户用卫生厕所覆盖率超过90%。提升改造农村道路130余公里，在全市率先成功创建“四好农村路”省级示范区。

生态环境持续向好。严格执行《长江保护法》，细化落实河湖长制要求，中央、省生态环境保护督察及“回头看”反馈问题有效整改。圆满完成苏铁自然保护区内矿业权整改退出和生态修复，山水林田湖草生态保护修复省级示范工程全面完工，环境空气质量优良率保持在95%以上，地表水和饮用水水源地水质达标率100%，成为四川省长江黄河上游土壤风险分区管控试点区。

这五年，我们精准用力抓改革、促开放，创新发展多点突破

深化改革靶向破题。圆满完成政府机构改革、镇（街道）行政区划调整、村（社区）建制调整等任务。成功争取新组建的川煤华荣能源落地西区，基本完成辖区中央和省属国有企业办社会职能分离移交工作，按照“1+N”模式整合区属国有企业组建鼎信集团，国资国企改革迈出新步伐。作为全国100个基层政务公开标准化规范化试点县（区）之一，试点工作走在全省乃至全国前列。成功创建全省首批公共资源交易服务标准化规范化建设“示范交易中心”。

开放合作扩面增量。结亲交友苏锡常、杭嘉湖，与成都市新都区和邛崃市、无锡市锡山区、丽江市华坪县、重庆市永川区工商联缔结友好协议，在产业发展、信息共享、干部培养等方面深入合作。全面参与“攀钢钒钛产业生态圈”打造，创新实施“链长制”招商、委托招商，引进5亿元以上项目6个。深化政银合作，与四川银行攀枝花分行、攀枝花农商银行签订战略合作协议，授信总额达70亿元。

创新驱动持续发力。深入开展国家康复辅助器具产业综合创新试点工作，与成都市温江区合作共建四川省康复辅助器具产业园，格里坪康复辅具特色小镇入围四川省特色小镇创建名单。建成“新巢·聚创联盟”孵化园和格里坪新型职业农民创新创业孵化园，评价入库国家级科技型中小企业22户，新增国家高新技术企业4户，专利成果转化应用62件，全氧冶金高效清洁生产技术开发及示范项目获批国家科技创新重大项目，西区跻身“2019年中国创新百强区”。

这五年，我们全力以赴办实事、惠民生，社会大局和谐稳定

民生福祉持续改善。筹集资金40.3亿元，实施棚户区改造12469户，完成“三供一业”改造4.6万户，改造老旧小区24个，建成各类保障性住房2230套，群众“出棚进楼”，住有宜居、住有安居。投入资金22.2亿元，实施民生项目362个，断头路、停车难等一大批群众“急难愁盼”事项得到有效解决。新增就业23017人，城镇登记失业率控制在4%以内，荣获“四川省返乡下乡创业工作先进区”。城乡基本医疗保险财政补助不断提高，医疗保障能力持续增强。

社会事业全面进步。新建和改（扩）建学校5所，新增学位700个，普惠性幼儿园比例达85%，义务教育阶段教育教学质量连续五年居全市县（区）第二，市十二中成功命名为攀枝花市艺体中学。荣获国家无偿献血促进奖，区疾控中心通过二级乙等疾病预防控制机构评审。成功创建第四批国家公共文化服务示范区，初心园被列为四川省首批公共文化服务示范项目，以高家坪为主要取景点的电视剧《火红年华》在央视播出，三线精神绽放新光芒。开展移风易俗、文明乡风行动和文明城市细胞创建，格里坪镇庄上村荣获“第六届全国文明村镇”称号，陆学英家庭荣获“第二届全国文明家庭”称号。

治理效能整体提升。17天实现新冠肺炎确诊病例“清零”，全面落实常态化疫情防控措施，有力防范输入风险，有序接种新冠疫苗，疫情防控工作取得阶段性成效。森林草原防灭火及专项整治工作深入开展，人防、物防、技防能力显著提升。扎实推进安全生产专项整治三年行动，严格落实清单制管理，安全生产形势总体平稳可控。防范化解防汛减灾、地灾防治、食品药品等领域风险，成功创建省级食品安全示范区。统筹推进市域社会治理现代化试点和平安西区建设工作，扫黑除恶专项斗争圆满收官，“三说会堂”多元纠纷化解机制在全国推广，区信访局荣获四川省“人民满意窗口”称号。

这五年，我们旗帜鲜明讲政治、强引领，自身建设不断加强

加强政治建设。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作始终，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育等，认真落实意识形态工作责任制，切实把习近平总书记“七一”重要讲话精神转化为干事创业的动力，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

深化法治建设。深入推进法治政府建设，全面完成“七五”普法，西区被命名为四川省第二批省级法治示范区。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协民主监督、社会各界监督，办理829件人大代表建议和政协提案，满意率100%。

抓实廉政建设。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定精神，省市区十项规定及其实施细则，驰而不息纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义。大力压减一般性支出，“三公”经费年均下降16%。

同时，统计、审计、税务、物价、消防、人防、双拥、老龄、慈善、档案、打非、地方志、残疾人、民族宗教、退役军人、妇女儿童、机关事务、国防动员、防震减灾等工作都取得了新成绩。

各位代表！回顾五年的奋斗历程，最令人感动的是，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，广大医务人员白衣执甲、逆行出征，党员干部闻令而动、战斗一线，西区人民众志成城、守望相助，夺取了疫情防控和经济社会发展的双胜利；最令人难忘的是，面对史无前例的森林草原防灭火专项整治，西区坚决扛起政治责任，落实最严要求、实行最严管控、采取最严措施，领导蹲点包片、干部卡点驻防、群众守山护林，连续两年未发生森林火灾，交出了合格答卷；最令人自豪的是，高家坪的红砖房“搬”上央视，金沙水电站历时9年建成发电，攀钢攻克探索40年的高炉渣提钛世界性难题，成果在西区落地转化。西区这个攀枝花三线建设的主战场，正在努力书写新时代的火红年华。五年来，区委举旗定向，全区上下话往一处说、同心同德抓发展，汗往一处流、同甘共苦干事业，劲往一处使、同舟共济促跨越，我们共同走过的每一步都不容易，我们每个人都很了不起！

各位代表！这些成绩的取得，是区委统揽全局、坚强领导的结果，是区人大依法监督、大力支持的结果，是区政协民主监督、参政议政的结果，更是全区广大干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表区政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向人民解放军指战员、政法干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员，向离退休老领导、老同志，向广大企业家、个体工商户和各行各业的劳动者，向所有关心支持西区发展的朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！

各位代表，五年来的工作，为未来发展奠定了坚实基础，积累了宝贵经验。我们深刻体会到：必须始终坚持党的全面领导，坚定同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决落实省委省政府、市委市政府和区委决策部署，确保事业沿着正确方向前进；必须始终坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣高质量发展主题，锐意进取、攻坚克难，推动经济社会发展行稳致远；必须始终坚持实干为先、执行为要，抓铁有痕、踏石留印，推动工作往实里走、往深里做；必须始终坚持以人民为中心的发展思想，维护好群众的切身利益，让发展更有温度，让幸福更有质感；必须始终坚持依法行政，把政府行为全面纳入法治轨道，自觉运用法治思维和法治方式推进工作。

在看到成绩的同时，我们也清醒看到当前西区发展还存在一些突出问题，比如：经济总量偏小、主导产业不强、产业结构不优、创新能力不足的问题依然突出；城市内涵式发展的制约因素多，品质不高，发展成果惠及面还需进一步扩大；财政收支矛盾突出，历史遗留问题复杂，防范化解重大风险面临较大挑战；少数干部的思想观念、工作作风和创新能力还不适应新形势新任务的要求，等等。对此，我们将坚持问题导向，补短板强弱项，切实加以解决。

二、今后五年总体目标和重点任务

今后五年，是贯彻落实区第十一次党代会精神，开启全面建设社会主义现代化西区新征程的五年。我们面临的形势复杂多变，但发展仍然大有可为。叠加的机遇引领我们加快发展。新一轮西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、碳达峰碳中和等战略深入实施，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，必将加速催生更高效的资源配置、更广阔的市场空间和更强劲的增长动力。省委赋予攀枝花建设川西南滇西北现代化区域中心城市的建设目标，市委提出推动“三个圈层”联动发展和工业强市、精明增长、绿色低碳“三大战略”，特别是随着成昆铁路扩能改造工程和宜攀、丽攀高速公路等建成通车，西区对外交通格局将发生历史性转变，这为我们发展带来前所未有的宝贵机遇。艰巨的挑战倒逼我们加快转型。从全球看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响持续深远，不稳定、不确定因素明显增加。从国内看，区域发展百舸争流，市（州）间和市域内各县（区）在资源、产业、城市、人口等方面综合竞争日趋激烈，我们犹如逆水行舟、不进则退。从自身看，作为资源型城市，西区煤及煤化工产业仍然居于主体地位，受政策、市场影响大，加之国土空间狭小、市政建设滞后、人口流失严重，城市转型和产业升级的双重任务更加紧迫而艰巨。光荣的使命要求我们担当作为。区第十一次党代会发出了“锚定崛起振兴，聚力转型升级，奋力书写西区高质量发展时代新篇”的动员令，确定了建设“攀西工业强区”和“山水灵秀新城”的综合性发展目标，按下了对标竞进的快进键，开启了崛起振兴的新征程。我们必须加压奋进、激流勇进，外抓机遇、内激潜能，对标对表、比学赶超，在危机中育先机、于变局中开新局，全面建设社会主义现代化西区。

今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”和市委推动“三个圈层”联动发展、加快建设现代化区域中心城市的战略部署，深入落实市委对西区的新定位新要求，聚焦“攀西工业强区”和“山水灵秀新城”建设目标，紧扣区委“六个提升、六项变革”重点任务，以高质量发展为主线，统筹发展与安全，持续改善城乡人居环境和生态环境，增强创新和改革开放活力动力，保障人民生活幸福与社会和谐稳定，在全面建设社会主义现代化西区的新征程中加快实现崛起振兴。

今后五年的奋斗目标是：

——综合经济实力更强。区域经济持续中高速增长，年均增速高于全市平均水平。产业结构不断优化，产业能级持续提升，产业生态更加丰富，发展新动能加速迸发，成为全市经济发展的重要增长极。

——城市功能品质更优。城市功能分区更加合理，基础设施逐步完善，城市品质进一步提升，城乡人居环境持续改善，城市空间更加健康、安全、宜居，产城融合和城乡一体化格局基本形成，城市对人口的吸引力显著提升。

——改革开放步伐更快。发展活力动力不断增强，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，市场化、法治化的营商环境持续巩固发展，改革创新的根本动力充分释放。对外开放的广度、层次、布局得到优化提高。

——社会文明程度更高。社会主义核心价值观深入人心，居民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，社会文明风尚更加浓厚，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，城乡居民精神文化生活日益丰富，凝聚力进一步增强。

——绿色生态家园更美。生产生活方式绿色转型成效显著，资源利用效率大幅提高，能源消费结构不断优化，生态文明制度体系更加健全，生态效益不断显现。环境空气质量常年保持高位，地表水水质全面达标，天蓝、地绿、水清的良好生态环境持续巩固。

——民生福祉保障更实。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民人均可支配收入高于全市平均水平。基本公共服务均等化水平明显提高，教育质量不断提升，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，城乡居民对美好生活新期待得到更好满足。

——区域治理效能更好。依法治区持续深入推进，城乡基层治理制度创新和能力建设取得新成效，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急、自然灾害防御等综合能力明显增强，市域社会治理现代化建设取得重大进展，发展保障更加有力。

各位代表！贯彻落实区第十一次党代会部署、实现未来五年发展目标，是我们应有之责、应负之责、应尽之责。我们将以强烈的责任感、使命感，抢抓发展机遇，沉着应对挑战，真抓实干、加快发展，全力以赴将党代会确定的目标任务落到实处。我们坚信，经过大家的共同努力，发展目标一定会如期实现，人民生活一定会更加美好，西区未来一定会更加辉煌！

为实现这一系列目标，未来五年，区政府将重点抓好以下几个方面工作：

（一）围绕增长动能变革，大力实施产业发展能级提升工程。坚持“二三一”产业发展思路，以建设“攀西工业强区”为目标，实施绿色低碳发展，加快构建“5+3+1”现代产业体系，变资源优势、基础优势为竞争优势和发展优势，着力形成区域内优势产业集群集聚发展高地。

一是筑牢筑强工业支撑。深耕煤及煤化工产业。支持川煤华荣能源整合煤炭资源，推动原煤开采由机械化向智能化发展，壮大煤炭主业，做好企业上市培育。支持川能投煤化新能源发展，全力确保100万吨焦化项目达产达效，引导助推120万吨焦化项目异地技改搬迁，积极盘活翰通100万吨焦化产能，加快推进焦炉煤气制LNG项目建设，延伸发展合成氨、碳铵、尿素、三聚氰胺等化工产品，实现煤化工集群集约集聚发展。培育壮大新能源产业。探索构建市级统筹、西区为主、多方合作的开发模式，加快推进屋顶分布式光伏开发试点建设。依托水光电气等优势，大力发展电解水制氢和焦炉煤气制氢，探索储氢、运氢技术开发和氢能替代，积极引入氢能源汽车产业，着力建设新能源产业园和氢能产业发展试点区。专班推进磷酸铁及磷酸铁锂项目，围绕“材料—电芯—电池—应用”产业链延链补链强链，打造新能源电池产业基地。大力发展资源循环利用产业。以建设首批省级工业资源综合利用示范园区为契机，推动煤矸石、高炉渣、高炉灰等二次资源变废为宝。加快推进煤系固废高值化利用、攀钢高炉渣提钛二期工程落地建设，推动泓岩科技工业固体废弃物环保治理及资源化利用项目早日建成投产，提高资源综合利用率。大力发展钒钛钢铁深加工产业。以高晶板簧年产20万吨钒钛汽车板簧项目为示范引领，加快开发含钒钛钢材产品，促进产业链延伸发展。支持国鑫机械、华荣能源攀枝花机制（原攀煤机制）等发展壮大矿山机械成套装备制造产业。加快建设钛及钛合金管项目，开发精密铸件、常规军品、民用等钛终端产品，推动钛制品向钛生活、钛健康领域拓展。加快推进格里坪康复辅具特色小镇创建工作，依托午跃科技，积极开发外科手术医疗器件、康复治疗器械、残疾人辅具等高端市场产品，壮大康复康养器具产业园。大力发展新材料产业。立足煤化工、钢铁钒钛等产业基础，延伸发展煤基烯烃、芳烃等新型煤化工合成新材料，积极招引储能材料、特种钢材、钒钛合金等高附加值新材料产业。围绕“攀钢钒钛产业生态圈”，加快推动高新钙产业基地、AMC复相新材料等项目建设，全力打造服务攀钢、辐射西南的冶金辅料产业集群。

二是提质提优现代服务业。加快发展现代物流业。抢抓攀枝花市生产服务型国家物流枢纽建设机遇，加快攀枝花达海现代智慧物流园项目建设，引导传统物流企业现代化改造升级，着力打造川滇黔钢材、煤炭、石灰石、木材等大宗商品物流交易中心。加快物流产业信息化建设，提升人工智能、大数据、物联网、云计算的应用水平，促进电子商务与物流产业协同发展。改造提升商贸服务业。大力引进总部经济、研发设计、咨询服务、文化创意等现代服务业，实现新业态集中集聚。规划建设1—2个商贸综合体或特色商业街区，提升改造星瑞时代广场、福广金城等传统消费商圈，加速发展夜间经济、网络经济、共享经济，努力打造辐射仁和西北部、盐边北部、华坪县等周边区域的时尚消费中心。有序推进康养文旅产业。稳步实施金沙滩、西佛山等重点康养文旅项目，擦亮金家村省级飞碟竞训基地名片，打造集运动休闲、水上娱乐、特色美食等为一体的景区景点。围绕全市创建国家历史文化名城，全力抓好《火红年华》高家坪拍摄取景地的完善提升和宣传推介工作，加强三线文化等重点文旅资源保护开发，丰富沉浸式、体验式研学旅游内容，建设红色文化传承基地，打造三线建设者的精神家园、新时代建设者的幸福乐园。

三是做精做细现代特色农业。发展现代农业园区，以沃圃生智慧农业产业园为龙头，引导带动2万亩芒果实现标准化生产。依托石头潭陆基水产养殖项目，建设攀西最大陆基模块化商品鱼养殖基地。支持丽新园艺大力发展热带高档精品花卉，开展特色花卉苗木研发培植。规划建设现代特色食品加工产业园，发展芒果、桑果、核桃、花椒、蔬菜等深加工产业。抓好经营主体培育、农产品质量安全监管，融入“攀果”品牌，积极构建噹噹鸡、苏铁山药等特色农产品标准化产销体系。打造金家村、庄上村等产村融合示范线、示范片，推动农文旅融合发展。

（二）围绕建设效率变革，大力实施项目工作质效提升工程。坚持抓项目就是抓发展、抓发展就要抓项目，完善项目工作推进、考核、督查机制，集中力量、集聚资源、集成政策推项目，以高水平项目建设为高质量发展蓄势赋能。

一是全力推进项目建设。开展“项目建设效率提升年”活动，一切围着项目转、一切盯着项目干，加快建设重大产业项目，有序实施中央、省预算内投资项目。盯紧开工率、投资完成率、竣工投产率等关键指标，抓好项目立项备案、用地报征、审批手续等关键环节，一企一策、一事一议，专班服务、专案推动。用好项目调度和“红黑榜”制度，压实项目推进责任制，加强督查督办，确保项目早开工、早建设、早投产。

二是全速抢抓项目招引。科学谋划项目，重点围绕煤化工、新能源等产业方向，积极包装绿色低碳、清洁能源、氢能基础设施、设备及应用示范产业项目。拓宽招引渠道，突出产业链招商，深化以商招商、委托招商、院校合作招商，完善招商激励机制，营造大招商、招大商、引强商的浓厚氛围。实施精准招商，分析研判产业优势和周边要素、产品市场，制定个性化招引专案，“一对一”上门精准对接，力促项目签约落地。

三是全面强化要素保障。举全区之力推动省级化工园区认定工作。以园区发展服务中心为载体，利用工业物联网技术，打造智慧园区一体化平台。建立健全园区企业退出机制，盘活闲置低效利用土地，做好产业分区和土地储备。探索实施“标准地”出让，量身定制标准化厂房，逐步实现企业“拎包入住”。用好梅子箐水库水资源，谋划建设园区供水厂，切实降低工业园区企业用水成本。加大优惠电价争取力度，积极争取金沙水电站“专线电”“直供电”政策，切实降低企业用电成本。积极争取政策资金，鼓励金融机构支持实体经济，着力缓解企业融资难融资贵问题。

（三）围绕发展活力变革，大力实施综合创新能力提升工程。牢固树立科学技术是第一生产力、创新是引领发展的第一动力、人才是第一资源理念，全面落实“四个面向”要求，重点抓好产业技术创新和全社会创新创造，培育壮大发展新动能。

一是打造产业创新平台。落实创新创业优惠政策，完善财政支持政策，探索建立科技创新引导专项资金，发挥财政资金的杠杆作用，撬动更多社会资本投入科技创新。整合科技创新资源，支持川能投煤化新能源、正德科技、午跃科技等企业创建市级以上工程技术研究中心、科技创新中心、产业技术联盟。推进众创空间建设，引导创新要素汇聚西区，着力构建“众创空间—孵化器—加速器—科技产业园”的完整链条，提升科技成果转移转化服务功能，力争用3—5年时间建成国家级众创空间。

二是选育创新创业人才。紧扣创新驱动引才聚才，改革体制机制选才育才，优化政策环境用才留才，探索柔性引进高层次人才政策措施，完善科研人员、大学生、返乡农民工等群体创新创业服务体系。支持围绕西区主导产业建设技能培训实训基地，鼓励攀枝花市建筑工程学校、攀煤电子科技学校开展集技能实训、技能鉴定、技能竞赛、就业创业为一体的综合性公共实训，促进西区产业发展。

三是提升技术创新能力。强化企业创新主体地位，加大科技金融服务，引导企业增加研发投入，实施科技项目攻关。着力突破煤化工产业关键技术，加速煤化工产业链从前端向后端延伸、产品从低端向中高端提升。实施高新技术企业倍增计划、科技型中小企业和专精特新“小巨人”企业培育计划，每年新增高新技术企业1家以上。深化与大专院校、科研院所等机构的对接合作，争取更多创新成果向现实生产力转化。

（四）围绕生活品质变革，大力实施城市建管水平提升工程。聚焦建设“山水灵秀新城”，深入实施以人为核心的城市更新，推动城市由外延式扩张向内涵式发展转变，提升城市综合承载力、辐射力和宜居度。

一是匠心营建特色花园城市。打造滨江水城。做好金沙湖、西佛山—大水井地下泉水、梅子箐水库三篇“水文章”，加快水韵金沙项目开发，建设亲水近水生态水环境和景观设施，打造依城伴水的金沙湖特色生态城市带。打造景秀山城。持续开展西佛山、苏铁山、尖山补绿增绿行动，构建起绿量丰满、层次丰富的山地绿化体系，打造“城市绿肺”。以山为景、依山就势，开发观景平台、森林木屋、创意植物园等游乐体验项目，建设集生态、野趣、易游于一体的城区山体公园。打造四季花城。实施花靓西城行动，改造升级河门口三角梅、西佛山蓝花楹花卉特色公园，用好攀枝花、凤凰树等地方树种和特色花卉，打造花田花海，举办花节花会，形成“花影满墙、花香漫城”的绚丽景观，倡导亲花赏花品花生活。

二是建管并重实现精明增长。有序推进城市更新。启动公园城市建设总体规划编制，加快建设大水井新区，有序开发新庄片区，谋划建设巴关河湿地运动休闲基地、西区体育公园，因地制宜建设一批运动场所、景观绿地，让群众出门就是健身场、转角就有好景致。整合整理棚改腾空及周边低效用地，采取“城市更新+片区开发”模式，建设雅阁居西佛山文旅康养城、三线康养文旅综合体等项目，实现旧貌换新颜。全面实施66个老旧小区升级改造，完善消防、养老等设施，加快补齐老旧小区公共设施短板，建设15分钟幸福美好社区生活圈。完善基础设施配套。加快推进大水井城市新区配套基础设施、新庄至河石坝市级快速通道建设，谋划推动江南货运通道建设，配合做好攀盐高速等过境通道建设，畅通公铁联运，打造“外联内畅”的交通路网。推进城乡供水一体化，启动大水井片区地下综合管廊示范段工程建设。积极推进城市步道、雨污管网改造，加快建设海绵城市。精准施策城市管理。切实抓好全国文明城市创建工作，聚焦聚力实施三年行动计划，以绣花功夫抓好城市精细化管理，让城市既有“面子”又有“里子”。推进智慧城区建设，充分发挥12345民生政务服务热线和数字城管作用，运用大数据推进城市管理。规范城区供水、供电、供气突发事件应急处置工作，保障市民用水用电用气安全。深化城管综合执法体制改革，加强市容环境卫生治理，全力推进生活垃圾分类体系化建设，推进垃圾一体化收运、无害化处理。

三是持续改善生态环境质量。推动绿色转型。认真落实碳达峰碳中和部署要求，研究制定行动方案，强化能源消费总量和强度双控，确保单位地区生产总值二氧化碳排放强度持续降低。广泛开展生态文明和绿色生活宣传教育，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。攻坚污染防治。深入打好污染防治攻坚战，全力推进中央、省生态环境保护督察反馈问题整改，扎实开展“回头看”，巩固整治成果。强化细颗粒物（PM2.5）与臭氧协调治理，推进企业挥发性有机物治理，环境空气质量优良率保持在95%以上。全面落实河湖长制，加强金沙江流域及其支流污染综合治理。深化土壤污染治理，对耕地、工矿用地等土壤环境质量实施动态管控，保障土壤环境质量安全。推进生态修复。持续推进长江上游重要生态屏障保护，全面落实长江流域十年禁渔。加强山水林田湖草沙冰系统治理，强化水土流失、沙化、石漠化等综合防治，推进攀煤矸石山、龙洞片区石灰石矿等矿山生态修复。推行林长制，开展大规模绿化西区行动，森林覆盖率达到45%以上。

（五）围绕内生动力变革，大力实施改革开放质量提升工程。坚持用好改革关键招，扩大开放朋友圈，提高改革的战略性、前瞻性、针对性，增强开放的力度、广度、深度，向改革要红利、向开放要空间，不断开创改革开放新局面。

一是深化重点领域改革。推进国资国企改革，加快完善现代企业制度，支持鼎信集团与攀钢、川煤华荣能源等大企业业务合作，与民营企业共建股份制公司，积极探索进入矿产资源开发行业，逐步铺开经营性业务，做大经营性现金流，增强国企盈利能力，实现国有资产保值升值。优化民营经济发展环境，落实各项优惠政策，支持民营企业改革发展。加强社区治理体制改革，增强基层社会治理能力。科学编制乡村国土空间规划，做深做实两项改革“后半篇”文章。深化农村土地制度改革，探索承包地“三权分置”实现形式，推动集体建设用地使用权规范有序流转。

二是加快实施开放发展。鼓励企业面向南亚、东南亚等国家（地区）加强经贸往来，拓展国际市场，加大钒钛铸件、汉白玉、高端花卉等优势产品出口，做大外贸规模。主动接受成渝双核辐射，积极参与区域产业分工、承接产业转移。协同凉山、丽江等中圈市县区发展，促进煤炭等生产要素在区域内高效配置，持续探索推进丽攀工业园建设。建立与四川能投、川煤等大企业的定期沟通合作机制。积极参与西博会、进博会、知名企业四川行等平台活动，持续提升合作层次，扩大合作范围。

三是持续优化营商环境。坚持“企业有所呼，政府有回应”，建立健全企业家座谈会制度，构建亲而有度、清而有为的亲清新型政商关系。深化“放管服”改革，严格实施市场准入负面清单，实行企业投资项目承诺制，严格落实公平竞争审查制度，完善“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”。加强网上政务服务能力建设，深入推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，全面开展政务服务标准化、规范化、便利化建设，推动全流程网办、跨域通办等事项落地落实。落实减税降费政策，确保各项税费支持政策直达快享，惠及纳税人。

（六）围绕民生体验变革，大力实施服务保障水平提升工程。始终把人民安居乐业、安危冷暖放在心上，尽力而为，量力而行，切实解决好群众“急难愁盼”问题，以高质量发展促进共同富裕，让老百姓有想头、有盼头、有奔头。

一是完善社会保障。强化就业优先政策，完善高校毕业生、失业人员等重点群体就业支持体系，精准做好创业扶持、技能培训、就业援助等服务，支持多渠道灵活就业，确保城镇登记失业率控制在4.2%以内。完善社会保险制度，不断提升普惠性、兜底性社会保障水平。统筹做好最低生活保障与医疗、教育、住房等社会救助政策的有效衔接，积极应对人口老龄化，大力发展慈善事业，充分彰显城市温度。

二是发展社会事业。强化师资人才队伍建设，加快基础教育学校布局结构调整，打造优质学前教育，落实“双减”政策，推动义务教育优质均衡发展，推进普通高中标准化建设，支持市十二中打造区域知名艺体高中。统筹“医疗、医药、医保”三医联动改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。启动“西区智慧卫生”平台建设，积极发展远程医疗、健康咨询等新业态，不断提升健康服务能力。实施文化惠民工程，推动国家公共文化服务体系示范区创新发展，打造一批特色城市书房，推进数字档案馆建设，更好满足人民群众精神文化需求。

三是创新社会治理。坚持共建共治共享，健全城乡基层治理体系，打造市域治理现代化样本。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全信访包案、领导接访、带案下访制度，妥善解决历史遗留问题，加快创建全国信访工作示范区。严格落实意识形态工作责任制。常态化推进扫黑除恶斗争，坚决打赢禁毒防艾人民战争。稳妥推进政府债务化解，力争政府债务率逐年下降。健全安全生产责任体系，压实主体责任，坚决遏制重特大事故发生。持续加强食品药品、特种设备安全监管。全力抓好森林草原防灭火、常态化疫情防控、城乡消防、防汛减灾、地灾防治等工作，最大程度把安全风险隐患化解在萌芽状态，保障人民群众生命财产安全。

三、加强政府自身建设

各位代表！新形势需要新担当，新征程呼唤新作为。建设“攀西工业强区”和“山水灵秀新城”，对政府工作提出了新的更高要求。我们要全面加强政府系统建设，提升政府治理能力和水平，干在实处、走在前列，建设人民满意政府。

（一）旗帜鲜明讲政治。坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严守政治纪律和政治规矩，自觉把党的全面领导贯穿政府工作全过程，严格落实重大事项请示报告制度，确保政令畅通、令行禁止。

（二）依法行政树形象。深入开展“八五”普法，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，深刻转变政府职能，巩固提升法治政府建设成果，深化行政复议体制改革，严格规范公正文明执法。认真执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会各界监督，强化审计监督。高质量办理人大代表建议和政协提案。强化政务公开，提升政府公信力，对企业和群众承诺的事，做到言必信、行必果。

（三）实干担当善作为。弘扬实干精神，坚持实字为要，干字当先，做到说了就算，定了就干，干就干好，真正把难办的事情办成，把能办的事情办好，把该办的事情办出彩。用好正向激励和容错纠错机制，为改革者负责、为担当者担当，为敢为、善为、有为者撑腰。以功成不必在我的精神境界、功成必定有我的历史担当，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，集中力量打硬仗、打胜仗，创造经得起历史和人民检验的业绩。

（四）正风肃纪作表率。坚决贯彻落实中央八项规定精神、省市区十项规定及其实施细则，驰而不息纠治“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义。持续加强工程招投标、政府采购等重点领域监管，严肃整治群众身边“微腐败”。扎实抓好各类巡视巡察及督查反馈问题整改。强化财政预算刚性约束，严控一般性支出，压减“三公”经费，把有限的财力用在关键处，用政府的“紧日子”“苦日子”保障群众过“好日子”。

各位代表！蓝图绘就，惟有奋斗；重任在肩，策马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，以赶考的心态、战斗的状态、奋进的姿态，群策群力、苦干实干、善作善成，全力建设攀西工业强区和山水灵秀新城，奋力谱写全面建设社会主义现代化西区新篇章！

名 词 解 释

 

1.三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

2.六稳、六保：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3.三大产业集群：区第十次党代会提出，以钛终端产业园、钒钛钢铁循环铸造产业园、康复康养器具产业园建设为依托，形成具有代表性的产业集群。

4.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

5.“1+N”模式：“1”是新组建的鼎信集团，“N”是由鼎信集团投资控股的独立核算公司，包括重组改革前的西部、西鼎、西创公司及重组改革后新设立或根据业务发展需要设立的若干项目公司或合资公司。

6.攀钢钒钛产业生态圈：2020年2月，市委、市政府与攀钢共同成立“攀钢航母舰队”工作领导小组。2021年8月，市委、市政府将“攀钢航母舰队”升级为“攀钢钒钛产业生态圈”，旨在构建“地方政府—龙头企业—生态圈企业”的新型地企融合发展关系，推进钒钛产业生态圈共同实现高质量发展，做大做强攀枝花钒钛产业。

7.链长制：聚焦产业链，积极推进“延链、补链、强链”，加快促进产业链上下游、产供销、大中小企业协同发展，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，打造产业集群、推动产业迈向中高端的主要负责人制度。

8.三供一业：供水、供电、供热（供气）及物业管理。

9.三说会堂：将“群众说事、干部说理、法官说法”融为一体的矛盾纠纷特色化解模式。

10.碳达峰碳中和：我国提出的两个阶段碳减排奋斗目标，即力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和。

11.三个圈层：“内圈”即攀枝花市域，包含三区两县；“中圈”即川西南滇西北毗邻5市（州）区域；“外圈”即通过对接成渝地区双城经济圈和滇中、黔中城市群，进而融入国内国际大市场。

12.一干多支、五区协同：省委十一届三次全会提出，“一干”指支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，充分发挥成都引领辐射带动作用；“多支”指打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。“五区协同”是推动成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展，推动成都与环成都经济圈协同发展，推动“三州”与内地协同发展，推动区域内各市（州）之间协同发展。

13.四向拓展、全域开放：省委十一届三次全会提出，大力实施全面开放合作战略，形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势。“四向拓展”的主要内容是：突出南向、提升东向、深化西向、扩大北向。

14.六个提升、六项变革：提升产业发展能级，实现增长动能的变革；提升项目工作质效，实现建设效率的变革；提升城市建管水平，实现生活品质的变革；提升改革开放质量，实现内生动力的变革；提升服务保障水平，实现民生体验的变革。

15.标准地：指在城镇开发边界内具备供地条件的区域，对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标，并实现项目动工开发所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。

16.四个面向：习近平总书记于2020年9月11日在科学家座谈会上提出，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康。

17.两项改革：乡镇行政区划和村级建制调整改革。

18.三权分置：所有权、承包权、经营权三权分置。

19.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。

20.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

21.互联网+监管：通过全面梳理形成监管事项目录清单，对地区部门的各类监管业务信息系统和数据加强整合归集，建立监管数据推送反馈机制和跨地区跨部门跨层级监管工作协同联动机制，实现“一处发现、多方联动、协同监管”，逐步形成纵向到底、横向到边的监管体系。

22.双减：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

23.枫桥经验：枫桥经验是20世纪60年代初浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的管理方式。新时代“枫桥经验”内涵更加丰富，从过去单纯的化解矛盾纠纷、维护治安稳定，到今天的“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，拓展到了防范化解经济、政治、文化、社会、生态等各领域的安全风险，成为创新基础社会治理、促进社会平安和谐的重要法宝。

24.两个大局：一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局。

25.国之大者：解决的是思想认识上的格局和高度问题，一是时刻关注党中央在关心什么、强调什么，提高政治站位，在思想上立得高、看得远，学会从中央的高度思考问题、理解政策；二是深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场。