根据市委统一部署，2021年10月11日至11月16日，市委第二巡察组对西区区委进行了专项巡察。2022年1月20日，巡察组向西区区委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。

一、落实巡察整改主体责任情况

（一）组织领导方面。西区坚持把棚改巡察反馈问题整改作为西区区委、区政府当前重要工作，成立了以区委、区政府主要负责同志为组长的巡察整改工作领导小组，区委、区政府分管负责同志任副组长牵头实施，有关区级负责同志分工负责，区级相关部门根据职责进行落实，切实增强做好棚改巡察整改工作的自觉性和主动性。区住房城乡建设局作为棚改工作的责任部门和牵头部门，2022年3月4日，召开了棚改巡察整改专题民主生活会，班子带头主动认领责任，对存在的棚户区改造问题，严肃认真地开展了批评和自我批评，准确领会棚改政策精神实质，区纪委监委、区委组织部现场进行了指导。

（二）责任落实方面。针对反馈意见指出问题，西区高度重视、立行立改，认真制定了整改方案，逐项逐条明确区级责任领导、整改措施、完成时限、区级牵头部门和配合部门，做到“照单全收、全面整改”。区委、区政府主要负责同志分别组织召开区委常委会会议、区政府常务会议专题研究巡察整改方案，对巡察整改工作进行专题部署，压紧压实全区相关部门单位整改责任。区级分管负责同志认真对照整改落实工作清单，加强统筹调度，明确部门责任人员，务实推动整改工作。

（三）监督检查方面。区纪委监委加强督促检查，指导各责任单位细化问题清单，完善整改台账，严格按照整改方案推进整改工作，确保相关问题及时销号，明确对整改不力的将依纪依规进行问责。同时，区委、区政府分管负责同志充分发挥牵头抓总、综合协调作用，督促区级牵头部门、配合部门强化协作，确保整改落实工作有序推进、整体推进、协同推进，形成整改合力。

二、巡察反馈问题整改落实情况

（一）已经整改落实问题

1.未结合本地经济社会发展实际与财政承受能力科学制定棚户区改造工作计划问题。2017 年，西区人民政府印发《攀枝花市西区2017—2021年棚户区改造实施方案》，提出西区在完成市级下达的2017年棚户区改造目标任务7178套的基础上，自加压力1565套，计划完成8743套，2018年，西区计划完成6337套棚户区改造任务。按此工作计划测算,西区2017—2018年棚户区改造项目贷款本息将达45.23亿元，而2017年、2018年西区一般公共预算收入仅为1.45亿元、1.64 亿元，远远超过当地经济发展水平和财政承受能力。

整改情况：一是切实增强防风险意识，加大对棚改问题研究力度，深刻汲取此次教训，坚持举一反三、标本兼治，在深入整改的同时，更加注重治本，全力推动经济社会发展，提升财政收入水平，切实防范风险发生。二是在以后工作中，严把项目计划编制关，在重大项目建设计划审批前，结合西区经济社会发展实际和财政承受能力进行科学评估、统筹考虑，按照“量入为出、收支平衡”的原则，有效提升投资效能。

整改进度：已整改完成并长期坚持。

2.未对棚改腾空土地综合利用进行及时有效研究问题。西区在棚改前期摸底、项目包装和推进过程中，未将棚改工作与城市总规、土地利用规划等有机结合，未对棚改实施范围内土地连片规划、有效整合等问题进行整体研究，直至2020年10月才开始对棚改腾空土地的利用进行研究。目前，西区棚改土地中不足1亩的有42宗21亩,其他用途（保留不拆除、其他公共设施、城市控规外）25宗923亩，占总棚改腾空土地的41%，棚改土地呈现“插花情况多、可利用土地少、成片开发难”的情况，棚改腾空区综合利用效益不高。

整改情况：一是建立了棚户区改造综合利用专项工作机制，制定了棚改土地综合利用专项方案并上报市政府，结合年度土地出让计划，对棚改土地综合利用多次进行了深度专题研究。二是根据棚改土地综合利用专项方案，有序推进城市规划调整、周边土地整合征迁，完善配套基础设施，通过土地出让、临时利用等方式，切实提高棚改腾空土地利用效益。三是强化重大项目和事项论证，充分调研、科学决策，合理制定工作计划，“尽力而为、量力而行”，以重大项目的滚动实施推动西区经济社会高质量发展。

    整改进度：已整改完成并长期坚持。

3.风险研判工作有缺位问题。西区在2016年启动棚改工作时，对财力情况、棚改房屋产权情况和相关历史遗留问题没有充分的认识和研究，导致棚改工作推进过程中出现无法预见和难以解决的问题。一是对原国资委破产改制企业遗留房产情况了解不够。因2006年企业破产改制时未对居民进行住房安置、原单位无法提供原有房屋分配情况等问题，辖区内改制企业公房政策制定难，维稳压力剧增。二是对原攀煤公司遗留问题缺乏研究。纳入棚改范围的原攀煤公司职工自建房，为企业默许自建但并未出具相关建房手续，情况复杂、核实困难，认定政策一时无法统一，严重影响棚改进度。三是对原国开行九期项目政策调整没有预见。国开行九期项目计划实施3017套，因国家政策调整，明确禁止政府购买棚改服务方式，西区因项目资金无法筹集，终止实施该项目，导致居民意见大、信访问题多。

整改情况：一是督促相关部门汲取教训，举一反三，凡涉及企业问题要加强对接沟通，摸清情况，认真研究，及时制定符合实际情况的合理政策。二是区政府已终止国开行九期项目，通过上门入户等方式做好政策宣传解释。

整改进度：已完成整改并长期坚持

4.关于应付检查、弄虚作假的问题。2019年3月，财政部驻四川专员办对西区2018年棚改签约资料检查时，发现区住房城乡建设局分管领导为完成迎检任务，安排各街道办事处对只签订了预征收协议、未正式签约的居民，由社区工作人员代签字，后期再根据工作情况完善协议。原摩梭河街道办事处按照其意见，安排原三十九社区和原畔海社区相关工作人员代签71份补偿安置协议。2019年6月18日，该分管领导被给予政务记过处分。

整改情况：一是深刻汲取教训，对干部进行警示教育，加强干部队伍建设，筑牢思想防线。二是加强棚改后续工作的监督检查，对作风不实、弄虚作假的，发现一起、严查一起，今年一季度已处置棚改问题线索3件，立案查处涉及棚改案件3件。

整改进度：已整改完成并长期坚持。

5.关于公心不强、优亲厚友的问题。2017年7月，西区大宝鼎街道办事处原沿江社区居民委员会主任冯某某的同学姜某到社区提交其父亲姜某某的自建房棚改资料。冯某某在审核资料时发现姜某某已享受过保障性住房政策，按棚改相关规定,该房屋只能按照结构性补偿。但冯某某考虑与姜某的同学关系，仍在《攀枝花市西区棚户区改造范围内无产权房认定表》“社区认定意见”一栏中将该房屋认定为有产权房，并上报至区住房城乡建设局。2018年6月28日，冯某某被给予党内严重警告处分。

整改情况：一是对干部进行警示教育，紧抓干部队伍思想教育，提升党员干部纪律规矩意识，对于优亲厚友、徇私舞弊的，严格依纪依法处理。二是深刻汲取教训，举一反三，针对廉政风险点强化专项监督检查，及时核实其他涉及棚改相关的信访举报，今年一季度已处置棚改问题线索3件，立案查处涉及棚改案件3件。三是全面清理审核棚改资料，未发现类似事件。

整改进度：已整改完成并长期坚持。

6.关于购买政府服务未进行政府采购的问题。西区在租赁《国有土地上房屋征收与补偿安置管理平台》软件系统时，未进行政府采购，而是由8个单位（区住房城乡建设局、清香坪街道、河门口街道、玉泉街道、大宝鼎街道、陶家渡街道、原摩梭河街道、格里坪镇）分别与攀枝花和聚臻创科技有限公司签订软件租赁协议，租赁期限从2017年5月—2020年5月，由区住房城乡建设局统一支付清香坪街道、玉泉街道、大宝鼎街道、陶家渡街道、河门口街道（镇）的该项服务费用合计70.8万元，每个单位租赁合同价款为2.95万元/套/年，三年合同总价为8.85万元。西区住房城乡建设局规避政府采购，将合同拆分为8个合同，违反了《中华人民共和国政府采购法》《四川省2016年—2017年政府集中采购目录及采购限额标准》的规定。

整改情况：一是安排区纪委监委、区委组织部指导区住房城乡建设局召开棚改专题民主生活会，区住房城乡建设局深刻剖析检讨。二是安排区财政局依法对规避政府采购行为调查处理，并将处理结果通报全区。三是严格按照《中华人民共和国政府采购法》，对全区政府采购行为开展监督检查，坚决避免类似问题发生，对于涉嫌违纪违法的，依纪依法严肃处理。

整改进度：已整改完成并长期坚持。

（二）部分整改落实问题

7.被征收房屋建筑面积认定程序违反规定问题。2017—2018年，西区部分棚改户认为房产证面积与实际面积不符，向市不动产登记部门提出重新确认面积申请，市不动产登记部门未予受理，因此棚改户要求西区解决该问题。西区住房城乡建设局依据攀枝花市统筹推进棚改办公室2017年第7期议事纪要中关于“被征收人对房屋证载面积有异议、须重新测绘的，由辖区政府委托有资质的房产测绘机构进行测绘”的要求，安排片区自改委选定第三方测绘公司对申请人房屋进行重新测绘，最终以第三方测绘公司测绘的面积进行签约补偿。区住房城乡建设局在该类房屋建筑面积认定过程中未将最终测绘面积报市不动产登记部门核定。经统计，西区该类情况涉及80套棚改房屋，78套测绘面积大于房产证面积，2套测绘面积小于房产证面积，总计比原有房产证面积增加311.11平方米。

整改情况：一是对于房屋测绘面积与房产证面积不符的问题，已责令区住房城乡建设局牵头收集、整理相关资料，积极联系不动产登记部门，做好登记备案工作。二是要求相关部门在以后的国有土地上房屋征收工作中，严格按规定要求办理，提前与市不动产登记部门联系，进行面积确认。

整改进度：第一项措施2022年6月20日前完成；第二项措施持续推进。

8.未对大企业棚改土地权属问题及时衔接，导致目前在原攀煤公司红线范围内的部分棚改土地权属划转困难问题。西区棚改涉及原攀煤公司5573套、占总安置套数12469套的44.69%，涉及资金8.12亿元、占总安置补偿资金的40.91%，涉及土地973亩。按照《攀枝花市人民政府办公室关于印发攀枝花市2018年危旧房棚户区改造实施方案的通知》（攀办发〔2018〕13号）要求，大企业危旧房棚户区改造范围内的腾空土地及周边配套用地、闲置土地等，交由市政府按规划用途统筹使用。西区于2018年4月4日制定并印发《攀枝花市西区2018年危旧房棚户区改造实施方案》（攀西府办〔2018〕17号），明确区国土资源分局做好棚改腾空区土地收储工作，但在棚改项目推进过程中，主管部门未及时对接大企业开展土地划转工作。目前，西区与原攀煤公司存在权属争议的棚改土地有272亩，且涉及原攀煤公司的土地尚无一宗实现收储。

整改情况：一是成立了工作专班，通过多次对接川煤集团，已就棚改土地划转原则、宗数和面积等工作达成了共识。二是已函请市政府向省国资委就棚改土地涉及原攀煤公司权属进行专题报告，争取省国资委支持，尽快取得省国资委关于棚改土地涉及原攀煤公司土地权属划转的裁定意见。三是已督促原攀煤集团将棚改土地划转等有关事项上报川煤集团，加快推动涉及原攀煤集团棚改土地划转工作。

整改进度：第一项措施已经整改完成，第二项力争2022年底前完成；第三项力争2023年底前完成。

9.腾空土地出让困难，难以产生经营性效益问题。西区棚改项目涉及攀煤、十九冶和20余个改制企业，工矿区和城市生活区交织，功能布局不清晰，居住、办公和商业用房“犬牙交错”，棚改腾空土地分散，大多数无法单独开发,加之西区区位优势不明显，经营性土地招商难度大。2019年全区拟出让2宗经营性主地，因无人报名竞拍，最终终止出让；2020年全区共出让4宗经营性土地,均由鼎信集团（西区国有平台公司）购得。

整改情况：一是已结合棚改土地综合利用方案，编制了棚改土地专项招商方案，加大招商引资力度，加快推进土地出让工作。二是制定了棚改腾空土地出让计划，认真实施棚改土地综合利用方案，加大招商引资力度，对具备条件的棚改腾空土地，全力加快出让；对暂不具备出让条件的棚改腾空土地，通过引进光伏发电和建停车场、居民休闲场所等方式加快综合利用。

整改进度：第一项正在整改中，2022年3月底前完成；第二项按计划开展土地出让和综合利用工作。

10.关于超范围使用棚户区改造工作经费的问题。2019—2020年，区住房城乡建设局将4.18万元棚改工作经费用于支付节假日及防汛值班补助、订购《华西都市报》及《龙门阵》报刊杂志、扫黑除恶迎检工作加班误餐等费用；2020-2021年，西区棚改办将7.48万元棚改工作经费用于支付扫黑除恶、抗击疫情、消防等工作的宣传广告费用；2020年，清香坪街道将0.57万元棚改工作经费用于支付拍摄应急演练宣传片。以上经费使用违反了《攀枝花市棚改房屋征收安置工作经费使用管理意见》的规定。

整改情况：一是要求区住房城乡建设局立即开展整改，及时归还资金。二是清香坪街道已经安排其他资金0.57万元归还到棚改账户。三是深刻汲取教训，举一反三，开展培训和警示教育，坚决杜绝类似问题发生。

整改进度：第一项措施正在推进中，在2022年5月底前完成，第二项和第三项措施已经完成。

11.关于会计基础工作不规范的问题。2018-2019年，西区棚改办产生的棚改工作经费23.26万元，在西区创建“两化”互动新型城区领导小组办公室（简称“创建办”）账户报销。其中，22.87万元的发票报销单位为区住房城乡建设局；0.39万元的发票报销单位为西区市容环境卫生管理局，违反了《会计基础工作规范》的相关规定。

整改情况：一是要求区住房城乡建设局协同区财政局，完善报账流程的整改；另外区市容环境卫生局已退还0.39万元。二是已落实区住房城乡建设局在2022年3月4日，召开棚改专题民主生活会进行深刻检讨，开展批评和自我批评，并对单位财务人员进行培训，举一反三，坚决杜绝类似情况的发生。

整改进度：第一项正在整改中，在2022年4月底前完成，第二项已整改并长期坚持。

    （三）尚未完成整改问题

12.未完成审计反馈问题整改的问题。

1个未整改问题：2017年12月11日—2018年3月2日，市审计局对西区2017年保障性安居工程跟踪审计时提出,大水井安置房、格里坪安置房一期和二期建设配套商业服务设施应缴未缴土地出让金。截至此次巡察，西区仍未缴纳土地出让金469.43万元。

整改情况：已对补缴土地出让金相关工作进行研究部署，积极办理大水井安置房、格里坪安置房配套商业服务土地有偿使用（土地划转）手续，正按要求积极推进整改工作。

整改进度：正在整改中，计划2023年12月31日前完成整改。

1个整改不到位的问题：2018年12月28日—2019年3月19日，审计厅对西区保障性安居工程资金投入和使用绩效审计时提出,西区已建成棚户区改造安置房空置超过1年的有610套（格里坪安置房一期、四期分别空置47套、563套）。截至此次巡察，已处置35套，格里坪安置房一期、四期仍分别空置38套、537套。

整改情况：已对格里坪安置房一期和四期空置问题进行研究部署，拟通过转为保障性租赁住房、面向园区企业租住、按国有资产面向社区出售等方式解决空置问题，正按要求积极推进整改工作。

整改进度：正在整改中，计划2022年12月31日前安置50套，其余结合城市建设力争在3—5年内完成整改。

三、下一步工作打算

经过整改，虽然取得了较为显著的阶段性成效，但对照市委巡察组提出的整改要求，仍需持续强化整改认识、压实整改责任、加大整改力度，切实运用和巩固好巡察成果。

（一）深化认识、扛稳责任。进一步提高政治站位，对照中央、省委、市委关于棚户区改造工作的重要决策，全面落实好关于棚户区改造的工作部署，加大工作统筹、监督检查力度，切实增强棚改巡查整改工作的自觉性和主动性。

（二）持续整改、绝不放松。进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识，坚决杜绝“过关”思想，增强巡察整改的责任感和使命感。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，长期坚持；对还没有完全彻底解决的问题，严格按照整改方案，不松劲、不减压，加强督促检查，确保按时整改到位；对需要较长时间整改的事项，坚持一抓到底，坚决完成整改，务求取得实效。

（三）建章立制、标本兼治。以巡察整改推动理念创新、推动事业发展、推动改进作风，实现巡察整改成果的最大化。结合工作实际，对共性问题深入研判分析找准根源，健全规章制度，切实做到治标又治本。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话15281235017；邮政地址:攀枝花市西区格萨拉大道38号附10号；电子邮箱：956388873@qq.com。

 

 

                 中共攀枝花市西区区委

                                                                                    2022年12月13日