1  总则

1.1  规划背景

党的“十七大”报告把环境保护摆在了极为重要的战略位置，在分析前进中面临的问题和困难时，将“经济增长的资源环境代价有多大”作为首要问题。要从根本上解决这一问题，必须全力推进规划环境影响评价，使环境保护的理念和政策更深入的融入经济社会发展综合决策，为地区经济又快又好发展提供科学、持久的保障。

规划环评处于事关环境决策的最高端，是对开发总体规划及其替代方案可能产生的环境影响进行规范的、系统的综合评价，是快速工业化过程规避环境风险的根本手段，是区域工业发展布局、结构优化、功能调整的必由之路。

攀枝花市位于四川省西南角，地处金沙江、雅砻江交汇处，川滇交界地区，云贵高原北缘，攀西裂谷中段。全市幅员面积7400平方公里，辖三区两县，共44个乡镇，16个街道办事处，126个居民委员会。

攀枝花市西区位于金沙江攀枝花段城市区域上游，东以新庄大桥、凉风坳隧道与攀枝花市东区为界，西至龙洞与云南接壤，南与攀枝花市仁和区太平乡相依，北至夜蒿坪与攀枝花市仁和区民政乡相邻。攀枝花市西区大力实施“生态立区、工业强区、城建兴区、旅游活区、民营富区”五大战略，以实现“开放西区、和谐西区、魅力西区”为目标，以经济结构战略性调整为主线，以发展循环经济为方向，以科技创新和制度创新为动力，以建设资源节约型和环境友好型社会为切入点，努力转变经济增长方式，全面推进新型工业化、生态化和城镇化建设进程，大大提高了西区综合竞争力，迈出了西区跨越式发展关键的一步。经过30余年的发展，攀枝花西区工业已具有相当的规模，2007年工业企业产值41.37亿元，工业增加值15.51亿元，规模以上企业26户，全区初步形成了以煤化工、钢铁及深加工、冶金辅料、火电、建材等五大支柱产业及电冶化工、石化等新兴产业。

西区作为典型的资源型地区，煤炭、石灰石、水资源丰富，同时，西区境内现有攀钢的巴关河渣场、攀煤巴关河洗煤厂和格里坪洗煤厂的3座煤矸石山，具有丰富的二次资源（煤矸石、高炉渣、转炉钢渣）有利于发展火力发电（煤矸石发电）、煤焦化工、水泥建材、钢铁深加工及废渣综合利用行业，近几年，随着能源、原材料的无节制消耗，资源枯竭和环境污染问题日益突出。在从传统工业经济向现代工业经济转变过程中，西区不断探索经济与环境双赢的发展模式，发展循环经济成为解决这一矛盾的最佳途径，循环经济已成为西区工业的“新引擎”，而四川攀枝花格里坪工业园区则是西区工业的最重要载体。

为适应新的经济发展趋势，充分发挥自身资源与区位优势，攀枝花市西区人民政府贯彻落实攀西地区经济发展大跨越的战略构想，实现西区经济总量五年翻一番的宏伟目标，于2003年4月在格里坪、金家、经堂、苦荞四村结合部建立“西区民营经济创业园区”，并以攀西[2003]34号文批准成立“西区民营经济创业园区管委会”。

四川攀枝花格里坪工业园区（原西区民营经济创业园区）位于西区格里坪镇以西至龙洞矿以东之间，总规划面积10.35平方公里。园区在《攀枝花市城市总体规划》（2006-2025）、《攀枝花市工业布局总体规划》（2005-2020）、《攀枝花市西区工业发展规划》（2006-2015）的基础上，编制完成了《四川攀枝花格力坪工业园区控制性详细规划》。

根据《中华人民共和国环境影响评价法》的规定：国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的“土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划”以及“工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划”组织进行环境影响评价。

为实现攀枝花市西区的经济高速、稳定、健康的可持续发展，消除或降低因规划失效造成的环境影响，从规划源头上控制环境问题的产生，促进环境与发展的综合决策，使四川攀枝花格里坪工业园区规划在整体上与环境相协调，把负面影响控制在可接受的范围内，园区管委会于2008年3月正式委托四川省环境保护科学研究院承担该园区规划的环境影响评价工作。我院接受任务后，经现场踏勘、收集文献资料和认真分析相关规划，借鉴了部分国内外战略环评的成功经验，编制了该规划的环境影响报告书。

1.2  评价目的和原则

1.3  与规划有关的环境保护政策

1.4  与规划有关的环境保护目标及标准

1.5  环境影响识别

根据《四川攀枝花格里坪工业园区控制性详细规划》，园区重点发展电力、煤焦化工、水泥建材、钢铁深加工及废渣综合利用行业，同时规划有机械加工、洗煤、物流等产业，规划产业主要环境影响因素见下表。

表1-12   园区规划产业环境影响因素

四川攀枝花格里坪工业园区规划产业发展对环境资源的利用主要体现在对水资源、煤资源、石灰石等资源以及煤矸石、钢铁废渣等“二次资源”的消耗上，对环境质量的影响主要反映在“三废”排放上。通过对《四川攀枝花格里坪工业园区控制性详细规划》及相关规划的研究，进行层次分析，筛选出环境影响因子；通过分析相关文献，借鉴其他地区相关的经验，本次环评列出了各环境影响因子的影响范围、时间跨度、影响性质和强弱，力图较全面地反映各种环境影响。

表1-13   规划的环境影响识别清单