关于2025年度规范性文件备案审查

工作情况的报告

                                                                     2026年3月30日在攀枝花市西区第十二届人民代表大会常务委员会第四十八次会议上

区人大常委会法制工作委员会

 

区十二届人大常委会：

根据《四川省<中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法>实施办法》《四川省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》等相关规定，现将2025年度规范性文件备案审查工作情况报告如下。

对规范性文件开展备案审查，是宪法法律赋予人大常委会的一项重要监督职权，是保障宪法法律实施、维护国家法治统一的重要制度。2025年，在区人大常委会领导下，区人大常委会法制工作委员会（以下简称法工委）与区人大有关专工委密切配合，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真履行法定职责，持续健全制度机制，加强能力建设，加大审查力度，全区规范性文件备案审查工作有序有效开展。

一、坚持有件必备，确保备案全覆盖

“有件必备”是做好备案审查工作的前提，也是确保备案审查实效的重要基础。法工委认真贯彻落实国家、省、市、区人大常委会关于监督、备案审查的规定，加强与规范性文件制定机关备案审查工作机构联系沟通，通过备案提醒、核对目录、退件重报等方式，督促规范性文件制定机关备案审查工作机构依法、及时做好备案工作，实现规范性文件应备尽备、规范报备、电子报备。

2025年度，区人大常委会共收到报送备案的规范性文件7件，其中区人民政府6件、格里坪镇人大主席团1件。总体看，各报备单位能够依照法律法规的有关规定和备案审查工作的有关要求，及时、规范履行报备义务，自觉接受区人大常委会监督。2025年度，法工委向市人大常委会报送备案规范性文件8件，做到报送及时、材料齐全、格式规范。

法工委对报送区人大常委会备案的规范性文件开展初步审查，重点是制定依据和制定程序，对符合要求的规范性文件进行分类登记。2025年度，在规范性文件备案初步审查中，发现区人民政府报备的《攀枝花格里坪化工园区企业（项目）管理办法》缺失公平竞争审查程序，已依法督促制定机关完善审查程序、补齐相关材料，切实从源头防范政策措施排除、限制竞争风险。

二、强化备案管理，依法履行审查职责

“有备必审”是做好备案审查工作的核心，也是确保备案审查实效的关键环节。法工委与区人大有关专工委密切配合，按照备案审查有关法律、法规和规范性文件的规定，坚持聚焦政治性、合法性、适当性等审查标准，推进报备规范性文件应审尽审，持续提升审查工作质效。

进一步健全“一口受理、双线审查”备案审查工作机制，由法工委统一受理向区人大常委会报备规范性文件、进行初步审查，并根据规范性文件的内容分送区人大有关专工委进行审查；区人大有关专工委严格按照审查标准，逐件逐条开展审查，并在规定时限内提出审查意见。

全年没有收到区政府、区监委、区法院、区检察院就接受备案的规范性文件提出的审查要求，也没有收到其他国家机关、社会组织、企事业单位和公民就接受备案的规范性文件提出的审查建议。区人大常委会没有向市人大常委会就其接受备案的规范性文件提出审查要求。

三、加强能力建设，夯实工作保障基础

常态化学习备案审查相关制度和法律法规，及时掌握全国、省、市人大的新要求，进一步丰富备案审查理论知识，提高备案审查工作水平。积极组织人员参加市人大常委会举办的备案审查业务培训，认真学习上位法规政策、审查标准。及时传达学习相关会议精神和工作要求，分享典型案例与审查方法，推动常委会相关人员进一步吃透政策、把握尺度、提升本领，为不断提高本区备案审查工作规范化、专业化水平打下坚实基础。

法工委坚持上下联动、主动对接，常态化与市人大常委会法工委沟通衔接，围绕备案审查范围界定、流程规范、审查标准、重点难点等关键问题，强化请示汇报和业务请教。及时跟进学习上级最新政策要求、工作部署和典型案例，精准把握审查尺度，确保我区备案审查工作始终与上级要求同频同步、方向不偏、标准不降、力度不减，不断提升工作规范化、精准化水平。

加强对区人民政府、格里坪镇人大主席团备案审查工作的联系指导，及时答复备案审查工作的有关问题，共同研究推进工作的方式和方法，推动提高备案审查工作能力。

四、存在的问题

2025年，我区备案审查工作取得积极进展，但对照法律规定、上级要求和工作需要，仍存在一些薄弱环节。

（一）思想认识有待进一步深化。报备单位对备案审查制度和工作的重要意义认识不深、重视不够，主体责任意识不强，主要表现在：区人民政府未严格执行“一件一备”的法定报备原则，存在将多期禁火令合并打包报备的情况；格里坪镇人大主席团对《四川省人大系统规范性文件报备规定》学习领会不够充分，对报备的新要求掌握不够精准，在实际工作中仍存在报备不及时、超范围报备等现象。

（二）审查能力与工作需求不相匹配。备案审查工作政策性、法律性、专业性极强，涉及经济社会各领域，但现有工作人员对复杂领域、新型规范性文件的审查深度不够，对隐性违法违规情形的甄别能力不足，审查质效还不高。

五、下一步工作打算

2026年，区人大常委会将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻把握发展全过程人民民主、推进全面依法治国的要求，按照全国人大、省市人大常委会和区委的部署，进一步提升备案审查工作质量和效能。

一是深化思想认识，压实主体责任。坚持以习近平法治思想为引领，加大备案审查制度宣传解读和业务培训力度，引导报备单位深刻认识规范性文件备案审查的重要意义，切实增强依法报备、应备尽备的责任意识，从源头上提升重视程度和工作主动性。严格执行规范性文件“一件一备”制度，细化明确文件报备时限、材料标准和报送流程，坚决纠正迟报、漏报及合并打包等不规范问题，推动报备工作更加制度化、规范化、程序化。

二是强化能力建设，提升审查质效。健全能力提升长效机制，主动对接上级人大加强学习交流，及时掌握最新政策要求和审查方法。加强对复杂事项、新型领域文件的分析研判，不断提升发现问题、甄别问题、解决问题的能力，以过硬专业素质保障备案审查工作高质量开展。

 

附件：1.2025年报送市人大常委会备案文件清单

2.2025年区人民政府报送备案审查文件清单

3.2025年格里坪镇人大主席团报送备案审查文件清单         

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

?附件1

  2025年报送市人大常委会备案文件清单

序号	文  件  名  称	报备 单位	通过日期	报备日期
1	攀枝花市西区人民代表大会常务委员会关于批准西区2024年预算调整方案的决议	西区人大常委会	2024年12月31日	2025年1月6日
2	攀枝花市西区第十二届人民代表大会第五次会议关于攀枝花市西区人民代表大会常务委员会工作报告的决议	西区人大 常委会	2025年2月21日	2025年2月26日
3	攀枝花市西区第十二届人民代表大会第五次会议关于攀枝花市西区人民政府工作报告的决议	西区人大 常委会	2025年2月21日	2025年2月26日
4	攀枝花市西区第十二届人民代表大会第五次会议关于攀枝花市西区2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年计划的决议	西区人大 常委会	2025年2月21日	2025年2月26日
5	攀枝花市西区第十二届人民代表大会第五次会议关于攀枝花市西区2024年预算执行情况和2025年预算的决议	西区人大 常委会	2025年2月21日	2025年2月26日
6	攀枝花市西区第十二届人民代表大会第五次会议关于攀枝花市西区人民法院工作报告的决议	西区人大常委会	2025年2月21日	2025年2月26日
7	攀枝花市西区第十二届人民代表大会第五次会议关于攀枝花市西区人民检察院工作报告的决议	西区人大 常委会	2025年2月21日	2025年2月26日
8	《攀枝花市西区人大常委会任免国家机关工作人员办法》（攀西人〔2025〕17 号）	西区人大 常委会	2025年4月10日	2025年4月11日

 

 

附件2

 2025年区人民政府报送备案审查文件清单

序号	文  件  名  称	报备 单位	通过日期	报备日期
1	攀枝花市西区人民政府关于修改《攀枝花市西区保护和奖励见义勇为实施办法》的通知（攀西府规〔2024〕7号）	西区人民政府	2024年12月17日	2025年1月3日
2	保存 发布攀枝花市西区人民政府2025年森林草原防火命令（攀西府规〔2025〕1号）	西区人民政府	2025年1月1日	2025年1月15日
3	攀枝花市西区人民政府2025年森林草原禁火令第1期-第2期（攀西府规 〔2025〕2号）	西区人民政府	2025年3月4日、3月5日	2025年4月2日
4	攀枝花市西区人民政府2025年森林草原禁火令第3期-第5期（攀西府规 〔2025〕2号）	西区人民政府	2025年3月28日、4月8日、4月17日	2025年4月27日
5	攀枝花市西区人民政府2025年森林草原禁火令第6期（攀西府规 〔2025〕2号）	西区人民政府	2025年4月27日	2025年5月23日
6	攀枝花市西区人民政府关于印发《攀枝花格里坪化工园区企业（项目）管理办法》的通知（攀西府规 〔2025〕3号）	西区人民政府	2025年9月11日	2025年9月26日

附件3

2025年格里坪镇人大主席团报送备案审查文件清单

序号	文  件  名  称	报备 单位	通过日期	报备日期
1	攀枝花市西区格里坪镇第十三届人民代表大会第五次会议关于2024年财政预算执行情况和2025年财政预算的决议（西格人〔2025〕7号）	格里坪镇人大主席团	2025年7月2日	2025年7月29日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

审核： 余元君   责任编辑： 袁玎